（作者／宋慶瑋：桃園市立福豐國中校長 )

101年起公立中小學教師開始課稅，先前為了安撫長期未課稅的公立中小學教師，教育部提出了「課多少補多少」的說法以安定民心，也得以讓課稅制度順利在中小學實施。

●擔心反彈，祭出課多少補多少的政策

101年以前公立中小學教師未課稅有其歷史的背景與演化，在時空背景不復以往的條件下，為了符應社會的期待，朝社會公平正義的方向邁進，教師課稅觀念已然被接受，因此教育部順此民意，自101年起開徵公立中小學教師的綜合所得稅，但又擔心反彈，於是提出「課多少補多少」的補償措施，以期降低現職教師反彈的衝擊，讓課稅順利展開。

●課多少補多少的計算方式

「課多少補多少」是這麼算的，以國中論，101年起，每位教師減授2節課，同時檢討學校班級規模兼職行政教師的授課時數，各科最高授課上限也同時降低2節，這樣的作法讓老師們雖不滿意卻能接受。因為學校為學年制，但預算卻為年度制，因此從100年8月1日起，也就是100學年度起，教育部就要求中小學實施課多少補多少的政策，但課稅基準日為101年1月1日。

目前國中的單節鐘點費為360元/節，每週減授2節為720元，每月為2880元，每年正式上課10個月，每年減授的鐘點費為28800元/人，此即為課多少補多少政策後，所補償的超時鐘點費。

■教師員額編制法令未鬆綁，減課仍回到教師自己

國中階段平均每人最高授課時為18節，按照每週減授2節的方式計算，每9人各減2節課，就必須再增加1員額教師，才能消化減授的節數。換句話說，如果課稅前全校100位教師，課稅後全校必須增加11位教師，才能將全校減授的節數完全吸納，減輕教師的負擔。

但是實際上，教師員額編制涉及法令總額限制，不可能增聘，因此原本要減輕教師負擔的「減課」美意，最終還是由減課教師自己承擔。

■政府省很大，未減輕教師工作負擔

增加1個員額編制的教師，以初任教師為例，平均約4萬元+年終1.5月(6萬)+考績1月(4萬)，年收入約58萬元。依照上述因減課必須增聘的教師約佔1/9，也就是9位教師減課就應該增聘一位教師來算，9位教師年補2.88萬元/人，總數為25.92萬元，與增聘一位初任教師年薪58萬元相比較，就省了32.08萬元，政府打的如意算盤真的是省很大，如果年資較深的教師月薪更高，差額更大。

然而政府告訴大家財政吃緊，無法增加員額編制，就請原教師超時鐘點2節，即每位教師每年增加2.88萬元的超時鐘點費，來做為補償，但是教師卻沒有任何減輕工作量的感覺，原本各校都有5-7%，甚至更高的教師控管缺額(少子化平衡超額之用)，作為代課或超時鐘點，以及內部留職停薪假或請長假的鐘點代課，課務量已經非常繁忙，在課稅之後，超時鐘點授課情況更加嚴重，教學品質就更難以兼顧了。

■代理代課教師難聘，影響教學正常化

一般學校必須依主管機關規定空留5-7%代理教師缺額，減緩超額造成的影響。然而每個學校自然會產生留職停薪假如育嬰、侍親、當兵、進修、長期病假的代理教師缺額(虛缺)，若聘不到代理教師，幾乎也都由原校教師超鐘點擔任課程。

■課稅之後，教育經費增加否？無從得知

教師增加的稅負，遠大於僅付出的代理或代課教師薪水或超時鐘點費，多出的部份做啥用途？由中央統籌或是回歸中小學，恐怕無人得知。課稅後，政府不增聘合格教師，真的省很大，教育現場的經費有增加嗎？我們比較擔心的是，孩子在代理或非具教師資格或鐘點代課教師的授課下，品質能夠維持嗎？

這是我們極度擔憂的。如果都無法招到代理教師，許多課程就必須淪為配課，難實施教學正常化，但主管機關又規定學校必須要求配課老師接受研習、進修，但課務必須自理，辦理假日進修，又有很大難度，無奈接受配課教師又必須在上班時間去研習，此種現象令學校擔憂。

■校長在課稅後被遺忘了

校長出身於教師，教師課稅後，校長也依法課稅，但是「課多少補多少」的政策並未落實在校長身上，這是一個非常荒謬的事。在會計室的回應中，我們看到了「校長是公務員角色」的說法，此也與人事室「校長申訴比照教師」說法，相互矛盾，校長到底是公務員抑或是教師身份？

正因為校長未授課，無法利用減課方式來補償校長課稅後的鐘點費，校長被制度給犧牲了，這種相對剝奪感，讓校長非常氣餒，卻也不敢開口爭取。雖然所有的中小學校長不會為個人之私爭取權益，但制度遺漏了校長，主管機關應該想方設法彌補校長，依法課稅，就應比照教師給予校長同等對待啊！

總之，教師依法課稅，補充國家財源符合社會正義與期待。但在操作上，未增加員額編制，讓基層學校苦不堪言，受影響的是我們的下一代啊！課多少補多少，最簡單的解套方法就是增加員額編制，政府不要太過機關算盡，修法提高班級教師員額編制，分期分年將減課教師缺額補足。至於校長也應該比照教師「課多少補多少」，以示對校長職務的尊重，近年年輕校長喊無尊嚴而退休，這也是其中原因之一，至於技術上應如何補救，且讓主管機關研究之。

上述有效做法，應先行預告讓大家有所準備，一則減輕教師負擔，二則提高教學品質，如此莘莘學子才能獲得妥適照顧，下一代才會更好，期待主管機關及早面對謹慎處理。

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