（作者／宋慶瑋：桃園市立福豐國中校長 )

教師與學生是學校的主體，教師請假自有一套請假規定，其所遺的課務與教學相關工作，必須有代理制度，避免影響學生的受教權益，各校對於代理或代課教師，必須緊密的掌握，有時與時間賽跑，有時卻又苦無對策，這些都不是外界可知的祕辛啊！

●代理代課產生的原因

學校對於學期中教師請假、留職停薪、借調、或是控管缺額都必須有所因應，每年7月底前，在正式縣市介聘作業，以及教師甄試之後，所遺留出來的教師缺額，必須聘任代理教師。每年教育局召開的介聘作業裡，局端希望以5~7%控管教師員額，然因為少子化漸趨嚴重，控管教師員額逐年提高，有些縣市可高達10%以上。

除了控管缺額以外，留職停薪假如育嬰、服役、長期病假、侍親、進修、借調….等，也都需要聘任代理教師。其餘因為教師課稅「課多少補多少」政策之影響，無法聘任代理教師，校內教師超支鐘點又負擔沉重，也須外聘代課教師。

●代課與代理教師做甚麼？

外聘非正式教師有兩種，一為代課教師，另一為代理教師。代課教師單純是教學課務上的代理，課務以外的其他工作是不需負責的，其授課鐘點費薪資，是以「鐘點」計費，授多少付多少，又稱為鐘點代課教師，有課來、沒課離開學校，不受正式老師必須留校8小時的限制。

此種代課教師來源非常複雜，有退休教師、流浪教師、其他相關科系按鐘點計費的教師等，亦稱為Part time部分工時教師。另一種是實際上佔有學校缺額，上下班時間也都比照正式教師，工作內容與義務皆與正式教師相同，甚有許多學校運用此類代理教師兼任導師、協辦行政等職，可說便宜、好用，CP質很高。

●代理教師往往比正式教師好用

代理教師一年一聘，有教師證者可續聘，最多可達3年，有些學校乏人問津的苦差事職務，也都由代理教師擔任，如行政組長、社團指導或導師工作等，尤其國中的生教組長職務，粗略調查超過一半學校都是由代理教師擔任。

近年由於少子化嚴重，控管缺額增加，正式教師缺額減少，許多縣市不辦理正式教師甄試，因而造成代理教師需求量增加，有些科目或偏鄉地區，開學仍招不到代理教師，值得主管機關想出對策。

●代理與正式教師同工不同酬

各縣市對於代理教師待遇的規範不盡相同，同為代理教師，有些聘期與正式教師相同(數量較少)，多數縣市採八月底至隔年七月初給薪，聘期只有10個月或11個月(尤其是縣、市立學校很常見)。

換言之，多數代理教師一年只拿到10個月又幾天左右的薪資，等於暑假兩個月期間被迫失業，而欲請領失業補助時，被以「假性失業」，或是「兩個月後會有工作」(即使尚未確定能有新工作)等理由百般刁難；同時間卻因為這兩個月的「失業」而收到國民年金繳款通知單的尷尬現象。

依照代理教師聘用條例，每個月受聘一日即算年資一個月，也就是八月底與隔年七月初有給薪，這二個月就算完整年資，合計代理教師就滿一年年資，但是薪水卻只有10個月又幾天，政府真的省很大啊！有些縣市允許兼職行政的代理教師，給薪到7/31日，但畢竟是少數，可見得這是地方政府的權力，應該全國統一制定才對。

●苛扣代理教師，卻徵調正式教師，合理嗎？

教育部105學年已規畫有3530名代理教師員額由中央補助，均以13.5個月（含年終）編列，就是盼以政策引導各縣市能給代理教師完整一年的聘期，以穩定教學現場人力；國教署未來會再和縣市政府討論，鼓勵各縣市提升代理教師待遇。然而教育現場是，代理教師的待遇仍停頓在舊有的思維裡，沒有長進，教育部應加詳查才是。

或許由於統合視導等業務的爆量，縣市主管機關大量徵調正式教師到局端兼職行政事務，尤其候用校長或是教師、主任，這些被徵調的教師，其原校遺留下來的課務，都以代理方式承接，或以代課方式消化其課務，這些作法也是地方政府的「省錢之道」，可說精打細算。

●代理教師的薪資摳很大

公立學校教師薪資包含二大項：薪支奉額與學術研究費。若因兼職職務，得加領主管加給(依薪額給付)或導師費(3000元/月)。代理教師薪額級別依據學歷訂定，是否修畢教育學程及取得教師證，作為支薪的標準。碩士以上畢業，未取得教師證，比照大學畢有三種情形，然未取得教師證者，其學術研究費按八成支給，代理教師薪額給付如下表：

>>資料來源 宋慶瑋整理

由上表可知，代理教師每年僅有10月又幾天的薪水，雖然年資可以採計一年，但就是少掉了近2個月的薪資，以及少掉了0.125個月的年終獎金，還有1個月的考績獎金，因實際服務年資未滿一年，也少掉了。而擔任行政工作者，特休假與國旅卡全無，更令人氣餒的是，年資採計因為中斷，所以續聘的代理教師，每年都是以最低薪資聘任，林林總總的設計，政府真的摳很大，代理教師敢怒卻不敢言。

●代理教師兼行政摳最大，最不友善

報載行政逃亡潮此刻在全台上演，校務經營非常困難，各校在此窘境下，不得已商請代理教師兼職行政，早已是常態，正式教師有權力拒絕不喜歡的行政工作，如國中的生教組長，是一個吃力不討好、早出晚歸、假日排班聯巡、處理棘手的輔導管教問題…，正式教師視為畏途。

體育組長經常假日及出差跨縣市帶學生參加比賽，教學組長面對調、代課，要與老師周旋協調…等，這些行政工作都讓正式老師退避三舍，因而代理教師便宜又好用，有些續聘代理教師年資竟可長達十年以上，顯見續聘代理教師受到學校的肯定與重視。

比對代理與正式教師，差額在國旅卡16000元/年、考績獎金1個月、年終獎金0.125個月(補)、月薪2個月(補)、年資累計主管加給(補)、不休假獎金0.5個月…等，總計兼職行政代理教師短少了約15萬/年，未兼行政代理教師短少了約11萬元/年，政府對代理教師很不友善，摳最大。最困難的，正式教師不喜歡做的工作，都由代理教師擔任，卻不給滿待遇，真為代理教師叫屈。

●代理教師表現良好，可長期續聘

代理教師的聘任優先順序為：第一，具有教師證；第二，修畢教育學程尚未取得教師證；第三，未修過教育學程。倘若學校地處偏鄉，或是某些科目師資來源不足，常有招聘代理教師卻無人報名的窘境，學歷順序標準的要求會不斷地往下降，這是教育現場的實況。

●合理代理教師的待遇，讓代理教師有尊嚴

代理教師的缺額是制度產生的，如果控管缺額全部聘滿，政府的開銷更大，利用代理教師緩和超額壓力立意甚佳，然長期苛扣代理教師的權益，主管機關似嫌為德不卒。正式教師與代理教師理應有所區隔，但輕視、摳很大的代理教師待遇，卻也讓人覺得太過機關算盡。

對於代理教師，應該檢討給付標準，給予更友善的待遇，一、續聘者可以累進年資。二、薪資採計日期應更寬鬆，尤其兼職行政與導師(畢業班導師除外)，應該都到7/31日。三、續聘兼職行政代理教師起薪日應自8/1日起算。

四、兼職行政代理教師應給予國旅卡及不休假獎金。五、兼職行政主管加級應採年資累進計算。六、年終獎金核實給付，考績獎金也應考慮適度發放。以上均須徹底檢討，給予代理教師同工同酬的待遇。

代理教師不是小媳婦，不需要苛扣其待遇，能讓學校續聘，都是表現優良，甚至表現超越正式教師，主管機關必須重視，中央補足的經費，地方政府有義務履行，還給代理教師公平合理的待遇吧！

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