我國駐美代表沈呂巡日前在美國首府的「華盛頓大學俱樂部」，以「詮釋中國大陸之國際行為：為台灣所保存之缺環」為題發表演說。其中提及美國與清廷在1868年簽訂蒲安臣條約（The Burlingame Treaty），允許華工赴美建築鐵路。

沈代表強調，蒲安臣條約不僅是平等條約，更允許華工在鐵路完工後能繼續留在美國，以致如今全美各地發展出二十多個華埠。由沈代表的談話，不難看出他因為蒲安臣條約，而對美國政府心存感謝。

▲圖片來源：達志影像／嚴禁轉載

（作者／祝少康）

不過其實早在1844年，清廷即與美國簽訂了不平等條約-望廈條約。由於該約允許美方在中國享有對中國主權傷害極大的領事裁判權，所以望廈條約是典型的不平等條約。換言之，中美在簽訂蒲約時，早已處於不對等狀態。

因此即便蒲約是平等條約，但終究無法改變中美之間已非平等的基本架構。用今天的話來說，蒲約只是不平等大環境中的小確幸罷了。

華人因蒲約而得以前往美國工作並定居，雖是不爭的事實，但是一般人往往因此而忽略了該約衍生出來的種種後遺症。

蓋十九世紀末，美國政府為了開發西部而簽訂蒲安臣條約，希望藉此從中國引進大量廉價勞工。美國民間對此相當反彈，國會決定以立法手段廢除該條約。但白宮以締約乃總統的權力為由，予以否決。

當時中國人口過剩，生活不易，蒲約果然為美國帶來了大量廉價的華工。美國業界領袖認為這是美國商業利益之福，對該約大表讚揚。

無奈好景不常，到了1870年代末期，美國排華情緒高漲，尤以西部各州最嚴重。除了對華人根深柢固的種族歧視外，白人還指控華人搶了他們的飯碗，舊金山並因此發生多起排華暴動。政客見到民氣可用，亦紛紛主張限制華人移民。

1879年，國會參眾兩院通過限制華人移民法案，但被白宮否決，理由是該法案違反了蒲安臣條約。三年後，國會捲土重來，通過排華法案 (Chinese Exclusion Act)，明文禁止華人移民美國，正式廢除了蒲約中有關華人移民的條款。

加拿大有樣學樣，在1885年通過華人移民法案 (Chinese Immigration Act)，開始向華人徵收入境人頭稅 (head tax)，並由每人五十加元遞增至五百加元。1923年，加拿大頒佈了另一個排斥華人移民的法案，規定除商人、外交人員及學生以外，華人一概不得入境。

在美加歷史上，華人是唯一曾被禁止入境的族群，多年來，兩國的華裔團體也不斷就此要求平反。

2006 年，加拿大總理哈伯終於就人頭稅一事，向華裔加人提出「鄭重道歉」(full apology)，並對仍然在世的人頭稅當事人象徵性的補償兩萬加元。遺憾的是，在曾繳付人頭稅的八萬華人中，僅有卅人在2006年時依然健在。

相形之下，美國一直拖到2012 年，才由國會眾議院針對1882年的排華法案表示「遺憾」(regret) 。「遺憾」固然是表示後悔或懊惱的方式之一，但在語氣或誠意上，則與「鄭重道歉」相去甚遠。

華人赴美所受的待遇，可說是成也蒲約，敗也蒲約。沈代表基於親美戰略，自然不方便言及其它。這點，或許才是近兩百年來中美外交的真正基調。

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