▲圖／TVBS資料畫面

（作者／許淵國）

「證券交易所得稅」（以下稱「證所稅」）的修正或廢除，在立法院院會遲遲無法通過！立法院國民黨團準備在11月17日強行表決廢除「證所稅」!

自馬政府執政以來，貫徹所謂公平正義的重大稅務改革，計有：2009年的「降遺贈稅至百分之十」、2010年的開徵「海外所得稅」、2012年的「證所稅」、2013年為打房的「奢侈稅」、2014年為打房的「房地合一稅」，都打著「公平正義」的旗幟，是否成功呢？是否造成資金外逃呢？是否有資金無法或不願回流呢？對國內經濟發展有傷害嗎？是否付出了政治成本、經濟成本及社會成本呢？

2009年「降遺贈稅至百分之十」之目的，在於防止因遺產稅及贈與稅過高，使有錢人將財產移往海外分配遺產及實行贈與行為；另有部分公司負責人利用海外公司接單後再下單國內公司，將利差留在海外，規避營利事業所得稅及個人所得稅，稅捐稽徵單位無能稽查。降稅是希望這些富人能將海外資產匯回台灣，創造在台灣的投資或消費。

2010年，開徵「海外所得稅」，當富人們把錢匯回台灣，基本稅賦是在匯入新台幣600萬以內則免稅，超過部份均要繳交個人所得稅且要追問原因，使得富人們又不願因「降遺贈稅至百分之十」而將海外資產匯回台灣。事實上，又恢復以往從非法管道匯回台灣，政府管不到，銀行損失手續費及匯差的最基本利益！

「降遺贈稅」與「開徵海外所得稅」在本質上是有衝突的，但卻在同一位財政部長任內發生。

就「證所稅」開徵，由於外資不需繳證所稅，大戶紛紛將資金移出台灣，資金「外逃」數以千億計，資金匯出的大戶，再以外資身分回到台灣進出股巿，因外資不需要繳交「證所稅」，公平嗎？加上當年陸股在初升段，大戶將資金匯去大陸做陸股，台灣股巿因此一厥不振。證券交易稅從以前每年可徵得1200億左右，因交易量萎縮，現在每年僅徵得400億至600億，政府證券交易稅至少少徵得一半以上。而證所稅僅徵到初上巿公司（IPO）的持股人的原始取得價格與賣出時差價的證所稅。

「奢侈稅」及「房地合一稅」，使得房巿交易量驟減，與房地產相關產業均進入寒冬，房地產的增值稅及交易的契稅也沒了，靠房地產相關產業的稅收沒了，產業不振，失業人口增加，公司的營業稅及個人所得稅也徵不到了！稍有財力的人又將資金移往大陸、馬來西亞、泰國、日本、澳洲及柬甫寨置產，打房打走了數以兆計資金，至於高房價及嚴重炒作當然該管，但是否嚴重傷害國家經濟發展應是更重要考慮!

政府徵稅用於政府支出、國家建設及照顧弱勢族群是天經地義的事，但是，不是口號正確又嚮亮就會成功，不成功一定有其原因。自從英國人亞當史密斯(Adam Smith 1723-1790)在1776年所著「國富論」中提出「平等、確實、便利及節約」四大租稅原則後，歷經眾多財政學著討論，德國最著名的財稅學者華格納(Adolf Wagner 1835-1917)繼而更明確的提出近代租稅原則的考量為:政府財政收入、國民經濟發展、社會公平及課稅技術四大原則。我國租稅學者王建煊先生在其所著「租稅法」歸納五原則，如下:
(一) 政府收入原則：獲取充分的財政收入，做政府支出、國家建設、照顧弱勢族群；
(二)經濟發展原則：若租稅之課徵損及經濟成長，最後必使稅源萎縮枯竭，而影響政府財政收入；
(三)公平原則：最簡單的公平原則為「一視同仁」，不因地域或身分有所不同。但有例外，如窮困之人未達一定徵稅標準即不對其課徵租稅，但對富人徵稅仍應就五原則整體考量，如果影響經濟發展，課稅的稽徵成本及課稅便利性，則此稅不應開徵；
(四)中性原則：指租稅之課徵應保持中性，如：現行的「加值型營業稅」則較之前的「毛額型營業稅」要中性，因後者會發生重複課稅；
(五)稅務行政原則：即指「便民利課、細密明確、繳納便捷，稽徵成本合理」，稅務行政原則是五原則中最重要的原則，是課徵租稅的成敗關鍵。

清楚了租稅課徵原則，就瞭解馬政府的「公平正義」的稅務改革是否五個原則全部違反?或違反其中原則?在藍綠的選舉考量下，還有值得信任的立法委員嗎?就請看倌自評囉！

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