撰文：蘇偉華
【台灣銀行家】「台美21世紀貿易倡議」是台美第一次有體系、基於對等原則所簽訂的貿易協定，兩國政府權利、義務皆相等，將成為日後經貿往來的法制基礎，也可望引發其他國家效法，對台灣國際經貿發展助益甚大！
隨著今年1月中「台美21世紀貿易倡議」第2次實體談判會議順利落幕，堪稱國貿協定里程碑！這場擘劃時代下的會議，不只帶來產業興旺、消費繁榮，更有望看齊美國，大幅提升台灣勞動力薪資水準。鑒於經貿往來對金融業將帶來豐盈可期的創收，未來衍生國際金融商機更是不容小覷，因此本篇由台灣金融研訓院院長黃崇哲帶隊，專訪行政院經貿談判辦公室總談判代表暨政務委員鄧振中，為全體國人發聲，並在文中一次說清楚。
絕不會發生美國人搶台人工作 更不會掏空台灣
鄧振中解釋，根據「台美21世紀貿易倡議」內容，兩國政府發放證照給企業時，過程應公開、透明，企業也有權利查詢申請事項的進度、時程，「昔日無力與美國政府接洽的台灣中小企業，可據此協議，向美國政府查詢申請事項，是否有應補齊的文件，不必再擔心石沉大海，有助於台灣中小企業拓展美國市場。」
社群網站有人謠傳，「台美21世紀貿易倡議」將讓美國企業大舉「入侵」台灣，或讓台灣企業集體出走美國，掏空台灣經濟。鄧振中澄清，在此之前，已有多家美國企業在台灣拓點，包括金融機構與Google、Amazon等科技巨擘，但未曾掏空台灣經濟，反倒有助於健全台灣產業環境，增加台灣勞動人口就業機會，「美國人搶台灣人工作之事，絕不會發生」。
在此之前，台積電也已前往美國設廠，並帶動多家協力廠商，在台積電美國廠周遭建廠。鄧振中說，台商到其他國家投資，「是力量的延伸，根還在台灣」，從未聽聞台商將總部遷至其他國家，故台灣簽署「台美21世紀貿易倡議」，也無掏空台灣的疑慮。
更何況，倘若兩國國際貿易及科技研發等等往返更頻繁也更透明，這代表的不也是我國薪資水準有望向美國看齊嗎？換句話說，未來美國公司到台灣招聘人才，提供的薪資及各種福利水準，肯定也與美國勞工看齊，對於有能力的求職者，機會也更為寬廣。
如今，台灣對美國的貿易出超，已達1年400億美元，且數字仍持續增加中，足證台灣企業有強大的國際競爭力。鄧振中鼓勵台灣中小型企業，特別是服務業業者，在「台美21世紀貿易倡議」施行後，可評估到美國開疆拓土的可能性，「但此倡議生效後，競爭力較強的企業可望加速茁壯，競爭力較弱的企業則要努力一下。」
「台美21世紀貿易倡議」談判，更被視為台灣申請加入CPTPP的前哨戰。CPTPP的規範，即有「關務管理及貿易便捷化」、「良好法制作業」、「服務業國內規章」、「反貪腐」、「中小企業」等內容；「台美21世紀貿易倡議」不僅一應俱全，且更詳盡。
「過去，台灣與美國簽署貿易協定，都是由美國提出、台灣執行，此次談判卻是雙方平等進行。」鄧振中回憶道，昔日的台美貿易協定，內容多是「台灣應如何」，但「台美21世紀貿易倡議」內容卻是「雙方應如何」，實是劃時代的進步。
台灣突破國際孤立的重大成果
鄧振中指出，「台美21世紀貿易倡議」有四大意義，依次為台灣突破國際孤立、首次與美國簽訂對等貿易協定，與台灣政府可藉此倡議，提升治理能力，及世界其他國家可參考「台美21世紀貿易倡議」，增進與台灣的貿易往來。
「與日本、韓國等鄰國相較，台灣的國際貿易協定覆蓋率甚低。」鄧振中直言，台灣對外談判國際、國與國貿易協定時，常遭遇巨大阻力，「台美21世紀貿易倡議」乃是台灣突破國際孤立的重大成果，影響將相當深遠。
「此倡議可望促進更多美國企業到台灣投資，帶來新技術，創造新的就業機會。」鄧振中表示，美國政府也期待，未來有更多台灣企業到美國投資，而「台美21世紀貿易倡議」讓兩國企業更加安心，「政府政策方向不會突然大轉彎，讓它們無從預測，亦確保當企業遭遇困難時，無論在台灣、美國，都會有政府幫忙。」
「台美21世紀貿易倡議」中明訂，台灣、美國政府在制定與發布經貿政策前，應多聽取企業的意見，包括中小企業。鄧振中透露，此協議除要求兩國政府經貿政策制定過程透明化，更要求兩國政府強化治理效率。
「許多國家都想與台灣增進經貿往來，但又擔心對岸報復，故抱持觀望態度，努力找尋可平衡兩者的方法。」鄧振中樂觀地說，美國是國際社會的領導者，與台灣簽署「台美21世紀貿易倡議」，可望引發其他國家參考、效法，「對台灣國際經貿發展助益甚大！」
助中小企業 增民間發言機會
「台美21世紀貿易倡議」的內容，包括「關務管理及貿易便捷化」、「良好法制作業」、「服務業國內規章」、「反貪腐」、「中小企業」等專章，主要目的為協助中小企業，增加民間部門在政府法規制定過程的發言機會，與強化台灣在各項議題上與國際接軌，並展現台灣符合CPTPP高標準規範的能力。
「關務管理及貿易便捷化」，指關務程序應簡化、透明化、自動化，透過數位科技加速通關，以降低中小企業的進出口成本，增進其參與國際貿易的機會。台灣、美國除深化關務執法合作，更將成立貿易便捷化委員會，定期溝通、交流。
「良好法制作業」，指透過改善行政機關法制作業流程，遵循公正、公開、民主之程序，提供公眾、利害關係人與政府順暢的溝通管道，以保障中小企業、勞工、弱勢族群的權益。台、美將創設良好法制作業委員會，確立雙方資訊分享，並推動具共同利益的法規合作。
「服務業國內規章」，指雙方應深化WTO（World Trade Organization，世界貿易組織）「服務業國內規章參考文件」的內容，雙方監管機關應以公平、獨立、合理、透明之方式，優化證照核發程序，以改善商業環境、降低貿易成本，為中小企業提供更多元的貿易機會。
服務業國內規章適用於所有對外開放的服務業別，並區分為一般服務業、金融服務業兩部分。原因在於，金融服務業為受政府高度監管的產業，故單獨訂定規範，並賦予監管機關較多彈性，處理金融服務業證照核發程序。
台灣雖非聯合國會員國，但已制定《聯合國反貪腐公約施行法》，採取強而有力的反貪腐措施。根據「台美21世紀貿易倡議」的「反貪腐」專章，台、美兩國應共同打擊貪腐，在符合各自法規的前提下，拒絕犯下貪腐罪行者入境，並促進私部門、勞工組織參與反貪腐。
「中小企業」專章則規範，兩國應建立雙方中小企業對話機制，並擘劃專屬網站，扮演中小企業直接互動的合作平台，協助中小企業即時掌握經貿資訊，熟悉關務、技術法規、商業登記、稅務資訊、中小企業融資等法規。
所有中小企業都是受益對象
「台美21世紀貿易倡議」受益對象廣泛。「關務管理及貿易便捷化」專章嘉惠貨運、快遞、空運、海運業者，與報關行、農產品出口業者；「良好法制作業」專章嘉惠通訊、醫藥等高度監理產業；「服務業國內規章」專章嘉惠擬赴美國發展的中小服務業業者；「反貪腐」專章嘉惠外銷業者、在國外從事工程與建設業者，及與政府有商業往來的企業；「中小企業」專章則嘉惠所有中小企業。
「台商的海外投資，先前多集中在中國，現則紛紛移往東南亞國家，歐美國家的布局太少。」鄧振中呼籲台商，分散投資是佳自保之道，應優先選擇到對台灣友善的國家投資，「台美21世紀貿易倡議」消弭諸多台灣企業投資美國的障礙，「雖然短期效益較不易量化，但長期觀之，對企業的助益將相當宏大！
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