作者：張嘉伶
【台灣銀行家】2021年4月16日，日本首相菅義偉在華府與美國總統拜登舉行高峰會，強調反對任何企圖以武力改變東海或南海現狀的意圖，並重申台灣海峽和平與穩定的重要性。在美中新冷戰的這個時點上，全球政經板塊移動中，台灣又該如何在世界舞台上發光？
美日高峰會後，聯合聲明中強調：台海和平與穩定的重要性，以及以和平的方式解決台灣問題。美國重申在美日安保條約下，不放棄對日本防務的支持，並盡全力反對任何單方面破壞區域和平的行動。對此英國《金融時報》的解讀是，美國催促（Push）日本支持台灣。據了解，這是1969年尼克森推動與中國關係正常化之後，台灣首次出現在高峰會聯合聲明中。
除了維護區域和平的宣示外，雙方也承諾未來印太地區的合作議題，包括半導體、人工智慧等科技領域合作，甚至美、日元首在峰會上同意共同投資45億美元，用於開發下一代行動通訊技術「6G」。這也呼應了之前拜登邀約英國首相成立民主版一帶一路，並正式揭櫫其輪廓。在美中新冷戰的這個時點上，全球政經板塊移動中，這些宣示有其背後重要的意義。
3月18日，以美國國務卿布林肯（Antony Blinken）、白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）、中共中央外事工作委員會主任楊潔篪、中國外交部長王毅為首的兩國政要，在阿拉斯加州安克拉治市舉行會談。
美國拜登政府與中國習近平政府高層官員的首場會晤，對兩國國內社會與人民都有明顯的宣示。「破除外界原以為拜登政府對中政策軟弱的印象。」台灣金融研訓院院長黃崇哲觀察指出，中國方面，則強調對抗底線，展現不彎身的霸氣。
然而，美中外交高層面對面會談一開始，雙方發言火藥味十足，矛盾之深即刻暴露無遺，顯示美中關係的裂痕依舊。其中，最關鍵的是兩國互相喊話的攻擊火力。例如，代表中方的楊潔篪說：「我現在講一句話，你們沒有資格在中國的面前說，你們從實力的地位出發，同中國講話。」這句話點出玄機，意即在中國眼中，美國已經實力不再，早已失去了用「以上對下」的姿態教訓中國的地位。換句話說，中國自認實力相對於美國，已毫不遜色。
布林肯則強硬回應，「美國的政治確實遠不是『完美』的無瑕體系，但這個政府與人民一直追求著更自我修正與進步。而為了這樣的精益求精，了解我們自己的缺陷、並了解我們不是完美的，則是美國自我反省求進步的成功要素。」
布林肯接著提及，美國總統拜登多年前曾與中國國家主席習近平會面，兩人當時都是副領導人，拜登向習近平稱：「與美國對賭，永遠皆非好賭注。」（It's never a good bet, to bet against America.）布林肯表示，這句話在今日仍不假。
布林肯放話，不要與美國對賭
會談過後，美國國務卿布林肯前往歐盟和北約，尋求盟友的支持，共同商討應對中國的同時，中國也在尋求自己夥伴們的支持，以期抗衡美國。繼中俄桂林會談後，中國國務委員兼外交部長王毅出訪中東6國。美國參議員布萊克本（Marsha Blackburn）直指，中國試圖操控全球性組織，與北韓、伊朗、俄羅斯等儼然成為「新邪惡軸心國」（New axis of evil），世界新冷戰業已成形！
美對中「交往政策」開始轉向
1970年代初期，時任美國總統尼克森訪中，開啟了兩國「接觸交往」（Engagement）時代。此後，「交往政策」（Engagement Policy）支撐美國對中政策基礎，逾40載之久。
那時美國希望藉此把中國拉進世界體系，慢慢影響並改變其共產主義的形象，並試圖鼓勵中國依照國際秩序規則，逐漸發展為一個負責任的國際共同承擔者。特別是2000年，時任美國總統柯林頓支持中國加入世界貿易組織（WTO），期能按照過往東亞經驗，先透過經濟改革，進而推動政治改革。
中央大學經濟系教授邱俊榮指出，中國雖也嘗試實行西方資本主義，但它背後的DNA就是與西方不一樣，實行的是以黨專制的國家主義、對市場嚴加控制、計畫型經濟、對人權的漠視，理念不同，終究會造成兩方的對立。
黃崇哲表示，早期美國把中國引導進入世界貿易體系中，讓中國成為了世界工廠，卻也造成全球工作機會往中國集中，白牌電子產品等低價化商品充斥全球。直到川普就任總統時，「他想用錢的方式解決不公平貿易問題，美中貿易戰就是靠增加關稅，希望能減少不公平競爭，也讓製造業的就業機會回流至美國，這是美中戰爭的第一階段。」
後來，美方發現第一階段作法無法有效達到目的，2019年香港爆發反送中事件，中國政府對香港態度轉變，美方宣布要取消香港特殊貿易地位，香港原本自由的國際金融角色因而生變，美中也開始金融對戰。
之後，美國證管會（SEC）採行監管外國在美上市公司財務透明度的會計準則，要求到美國股市掛牌的外國公司必須遵守美國的會計稽核標準，並揭露任何與政府的關聯，否則就要被除牌下市。一般認為，此措施劍指中國企業，「過去，美國退休基金投資在華爾街上市的中企，這些金流曾幫助中國製造業崛起。如今，這個時代已宣告結束。」黃崇哲分析指出。
美中金融戰籌碼推陳出新
看得出來，以美元為基礎的全球金融體系，美國曾試著利用金融脫鉤給中企一記重擊，不過邱俊榮觀察，中國也想要拿兩件事威脅美國，一是有可能會拋售美國國債，另一個是中國緊縮外銀業務，要建立金融城牆讓美國華爾街難看。
中國曾是美國國債的最大持有國，但近年中國已逐漸減少美債持有量，2020年6月日本已取代中國成為最大的美債持有國。近年與美國關係惡化，中國似乎有意減少持有美國公債規模，今年1月時持有約1.095兆美元，遠低於2013年1.32兆美元的高峰值。
而中國原宣稱歡迎外資赴中發展，還稱會開放金融市場，華爾街也因看中廣大無垠的中國市場，躍躍欲試。未料現傳出，中國竟數度限制外資銀行的業務範圍，日前中國頒布了限制外國銀行可以從海外轉移到中國的資金數量，另一項命令則要求許多外國銀行減少貸款、出售債券和其他投資，大大降低外銀在中國的競爭力。
中國前領導人胡錦濤曾提出「和平發展」政策，不會犧牲威脅他國，並能共同發展繁榮亞洲各國，讓西方國家誤以為中國可以有效改革。直到習近平接掌政權後，揚棄江澤民時代的「因勢利導」和胡錦濤時代的「和平發展」，改為強調「中國夢」。習近平的「中國夢」，正代表中國政策由內向至外向的明顯改變。
邱俊榮觀察，習近平為了要鞏固政治勢力，對內要看起來強硬，並且把內部問題轉化成外部問題，因此中國的「小粉紅們」積極運用各種議題，如共青團掀起的新疆棉事件「一邊造謠抵制新疆棉花，一邊又想在中國賺錢？癡心妄想！」讓許多外國企業踩到「民族主義」的雷區，這些動作既可恐嚇外商企業，又塑造出習近平的威信。
至此，美中恐怕邁向第三波價值戰，讓各國原本依賴的單一世界工廠，將發展成為多元製造供應鏈體系。特別是去年爆發新冠肺炎疫情，更凸顯此主張的重要性。黃崇哲認為，在這次疫情中，包含口罩生產、出口及疫苗研發等，證明了世界發展並無法如教科書所言，藉由完全貿易來達到全球貿易流通的實現，還需要考量地緣政治因素，亦會影響貿易型態的表現。因此，單一世界工廠的供應鏈體系將會消失，新的多元供應鏈會逐漸成形。
新供應鏈形成，台灣產業應趨吉避凶
美中雙方對於軍事、資訊的掌握，恐怕也會讓台灣業者踩到地雷，如美國4月初新增飛騰信息技術公司（Phytium Technology）等7家中國超級電腦公司列入管制名單，市場並點名台積電為飛騰間接提供晶圓代工服務，幸好台積電內部第一時間全面盤點機制，因應美方出口管制更新措施。看得出，未來勢必會有越來越多的台商企業得面對地緣政治的問題。
台灣除了貿易問題外，還有政治問題需要處理。黃崇哲建議，我們應堅定維繫與美方關係，對中國則釋出善意，同時等待回應。產業界亦然，一方面要維持與中國的生意「持盈保泰」，但對於新供應鏈的形成，也要「積極進取」。
而日前美日元首舉行高峰會，強調反對任何企圖以武力改變東海或南海現狀的意圖，並重申台灣海峽和平與穩定的重要性。事後日本與許多國際媒體報導的重點放在台灣，台灣瞬間成為世界舞台的焦點。
接下來，日本與美國擬推出民主版「一帶一路」計畫，透過制定指導原則，支持印太地區在高品質基礎建設上的發展。雙方希望達成協議來擴大國外基礎建設合作計畫，也將討論推動印太地區的高速5G，甚至是6G無線網路與潔淨能源技術。台灣也得隨時觀察世界供應鏈有新的可能性。
國際情勢變幻莫測，台灣不論是製造業還是金融機構也都應該深思，該把資金投資在對的地方。
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