觀點／台灣傾獨所以難接受一個「中國人的邦聯」

作者：桂宏誠

日前在台北舉行的「亞太千里論壇」邀請到新加坡前外交部長楊榮文，以「一個新加坡人視角下的兩岸關係」為題發表主題演講。楊榮文在演講中明確表示，如同新加坡總理李光耀認為兩岸統一是不可避免的趨勢，台灣和大陸進行統一談判「寧早勿晚」，因為台灣還可能為自己爭取到一個更好的結果。在此認知的脈絡下，楊榮文呼籲台灣以「一個中國人的邦聯」（Chinese Commonwealth）來詮釋「一個中國」，作為導向最終和平統一的漸進式過程。

楊榮文的建議對中國大陸來說並非毫無可能性，因為在1979年發表《告台灣同胞書》的內容中，並未出現「一國兩制」的提法。而2019年習近平紀念該文件發表40周年的講話中，則提出了探索「兩制的台灣方案」的新提法，用意當是指出未來對台灣實施的一國兩制，並不同於港澳模式。

同時，習近平在該次講話中不僅提到，一國兩制在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，還強調兩岸同胞是一家人，所以和平統一是「平等協商、共議統一」。而「平等協商、共議統一」最早出現在大陸海協會會長汪道涵於1999年1月發表在《人民日報》的文章中，此際被習近平再出來使用，應別具深義。


汪道涵是在江澤民時代的海協會會長，那時的對台方針是「在一個中國的前提下，什麼問題都可以談」。前行政院新聞局長邵玉銘於1995年2月時，曾向汪道涵表示一國兩制的範圍太小，汪道涵則回應「在一個中國原則之下，對香港實施聯邦制，但對台灣可實施邦聯制」。這裡講的「聯邦」和「邦聯」，正說明了兩岸統一和港澳主權回歸的本質不同，中共並不一定想用一把鑰匙打開千把鎖。

1997年11月，汪道涵會見「新同盟會」許歷農等人時曾說「一個中國並不等於『中華人民共和國』，也不等於『中華民國』，而是兩岸同胞共同締造統一的中國；應是一個尚未統一的中國」。由此「共同締造論」的一個中國來看，楊榮文建議台灣從「維持現狀」推進到認同「一個中國人的邦聯」，再漸進地走向統一的終點，未嘗不也是種「兩制的台灣方案」。

台灣目前具有競爭實力的政黨中，僅中國國民黨在黨章中主張追求國家統一。但隨著民進黨全面執政後大步邁向實質台獨，國民黨已視兩岸關係為自己的「罩門」。所以，國民黨總統參選人侯友宜雖聲稱「反台獨」，但僅止於口號，雖反對「一國兩制」，卻不提出追求統一的方案，甚至還以「不統、不獨、不武」來包裝「拒統」的兩岸政策。

因此，楊榮文給台灣的建議將如「對牛彈琴」。但馬英九執政時期以「九二共識」作為兩岸政治互信基礎，促進了台灣經濟及為中華民國開拓了國際活動空間，其實已有了實驗「中華邦聯」的味道。
 

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