觀點／蔡總統出訪避談「中華民國」　破壞兩岸關係憲政秩序

作者：桂宏誠

蔡英文總統出訪友邦國家的行程終了，特別在返國前的記者會上表示「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」。她所以強調這是個事實，應是針對同時段訪問大陸的前總統馬英九，成功地「揭穿」我國並不只是台灣的真相，而是還包括中國大陸地區在內的中華民國。再者，蔡總統此次出訪的重頭戲，其實是與美國眾議院議長麥卡錫會見，而麥卡錫發出與蔡會見訊息的文件中，何以稱蔡英文為「台灣總統」而非「中華民國總統」呢？

美國目前仍遵行「一中政策」，這表示美國與之建立邦交關係的「中國」，1979年起從「中華民國」改為「中華人民共和國」，且迄今仍認知與不反對「台灣是中國的一部分」。因此，我們可以理解麥卡錫不稱呼蔡英文為「中華民國總統」，但蔡英文為何不向麥卡錫表達「中華民國和中華人民共和國」是互不隸屬的兩個國家呢？


麥卡錫稱蔡英文為「台灣總統」，意在刺激中國大陸，同時也投蔡英文「實質台獨」之所好。但蔡英文既然樂於接受「台灣總統」的稱謂，為何面對她口中的中華人民共和國時，卻又表現出捍衛中華民國主權的姿態？再說，蔡英文依據憲法選出的是「中華民國總統」，參訪和中華民國建交的友邦時，「原汁原味」地以此職銜自稱，難道會有難以承受的壓力嗎？

馬英九在大陸說的很清楚，中華民國憲法增修條文規定「國家統一前」的中華民國，分成「台灣地區」和「大陸地區」兩個部分，且《兩岸人民關係條例》第二條也明確規定，「大陸地區」是目前政府統治權未及的中華民國領土。所以，中華民國憲法並不承認中華人民共和國存在的事實，但不否認大陸地區被另個政治實體所統治。簡單說，我國憲法所定位的兩岸關係現狀，即是「互不承認主權，互不否認治權」。

兩岸間目前擱置雙方都宣稱代表唯一中國的主權爭議，並以「大陸」和「台灣」互稱彼此。因此，大陸和台灣互不隸屬既是事實也符合法理，但謂「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」，則違背了中華民國憲法。蔡英文不可能不知道這個事實。


歐美國家民主精確來說是指「憲政民主」（constitutional democracy），要義是指當權者即使獲得了過半數選民的支持，也不能夠違背或改變屬於國家根本性規範的憲法。亦即，憲政民主是對民主的多數決原則預先設下高門檻的自我設限，避免執政者因得到過半數一時激情的選民支持，進而高喊遵循「主流民意」之名，而做出可能侵害人權或導致國家走向崩壞的決策。

蔡總統領導的執政黨政府長期以「主流民意」來合理化違背憲法，這即是操弄民粹破壞憲政秩序的顯例，也是當代民主走向崩壞的主因。
 

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