現任與前任外交官說,美國退出伊朗核協議後,往後要就核子、飛彈與區域活動和伊朗達成更廣泛的「大協議」,機會似乎相當渺茫,特別是美國在伊朗心中留下毀約紀錄之後。
路透社報導,美國總統川普(Donald Trump)今天宣布退出2015年美國、英國、法國、德國、中國、俄羅斯與伊朗簽訂,同意以減緩經濟制裁換取伊朗約束核計畫的協議,儘管德黑蘭當局已排除新協議的可能性並揚言報復,川普仍表示「準備、願意、可以」協商。
川普決定退出核協議,毀了前任總統歐巴馬任內最主要的外交政策成就,不僅恐將導致美伊更激烈對抗,美國和苦苦勸告川普留下的英、法、德,關係也跟著緊張起來。
法國總統馬克洪(Emmanuel Macron)4月24日訪美時,或許意識到了那點,丟出和伊朗簽訂「新協議」的想法。
馬克洪表示,新協議可有4大面向:限制伊朗長短期核子計畫;陷縮伊朗彈道飛彈計畫;約束西方認為伊朗在敘利亞、葉門、伊拉克與黎巴嫩的破壞行動。
法國官員表示,這是要讓川普即使退出核協議,也還保有某種外交斡旋空間,但現任和前任外交官都說,要把伊朗帶回談判桌商談「大協議」,真的是難上加難,特別是華府做出德黑蘭只會認為是背信毀約的動作之後。
前美國國務院禁核擴散專家艾恩宏(Robert Einhorn)表示:「伊朗會有好一段時間抗拒商談新協議,這裡我說的是會有好幾年時間。」他說,要讓伊朗總統羅哈尼(Hassan Rouhani)重新展開會談,「政治上根本站不住腳」。
伊朗政府某高官在川普宣布退出協議前表示:「如果川普退出,實施可能癱瘓伊朗石油販售的制裁,伊朗別無選擇,惟有強烈反應。」
伊朗一位情報官員更暗示,如果遭受壓力,伊朗可能採行更激進的區域政策。
1988年兩伊戰爭期間,伊拉克對伊朗多座城市投下飛彈造成傷亡,有鑑於此,伊朗展開飛彈計畫,以達某種程度的威懾效果,確保國家不會毫無防備能力。
伊朗在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、葉門的活動,反映他們渴望投射實力,某種程度而言,也可以看出他們和沙烏地阿拉伯競逐區域主導權的艱難。
光讓德黑蘭限制飛彈計畫就夠難了,更遑論要他們放棄。
一位歐洲外交官表示:「這不(完全)是空中樓閣,但因為美國和伊朗都還沒準備好,現階段似乎無法達成。」
「大協議」的達成,最終也需要伊朗核協議另兩個締約國俄羅斯和中國開綠燈。
兩位歐洲外交官認為,俄、中一開始會對美國退出協議怒不可遏,但到頭來還是會接受現實。此外,就像其他歐洲國家一樣,俄中必須決定是不是準備好了,要讓本國公司受到美國制裁影響。
法國一位資深官員認為,中國一開始會比俄羅斯更有建設性,因為中國對區域軍事對抗沒有興趣。
他還說:「讓俄羅斯參與會費比較多功夫,因為俄國有涉入這個區域的敘利亞,對西方態度也更強硬。」
至於川普會不會接受「大協議」,這位法國資深外交官認為:「他說想要協議、更好的協議,所以讓我們試試看,給他那個協議。伊朗會相信我們嗎?可能不會。」(中央社)
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