作者：黃清龍（信民兩岸研究協會理事長、獨立媒體人）
美軍從阿富汗倉促撤軍﹐對美國信譽和形象造成沈重打擊。北約各國為避免混亂﹐要求延後撤退期限﹐美國中情局長伯恩斯奉命前往喀布爾交涉﹐卻碰了一鼻子灰。塔利班拉高姿態﹐很可能是想交換美國解除被凍結資金﹐但時間緊迫﹐拜登只能全力做好撤退﹐其他暫時已無法顧及。
對拜登來說﹐眼前還有一個麻煩事等著他去面對。塔利班武裝部隊雖已佔領喀布爾﹐但由阿富汗副總統薩利赫率領的反抗軍還在作戰﹐並與阿富汗民族英雄馬哈蘇德的兒子相互結盟﹐繼續對抗塔利班﹐雙方發生多場戰鬥﹐反抗軍頗有斬獲。問題來了﹐如果他們堅持戰鬥下去﹐甚至形成「新北方聯盟」﹐拜登要不要給予支持？美國如果置之不理﹐任由反抗軍被塔利班消滅，將招致「見死不救」的批評﹐再度凸顯拜登的軟弱；但美國要再投入戰鬥﹐哪怕只是支援武器﹐都會使撤軍淪為笑柄﹐這將是拜登的兩難。
不僅如此﹐撤軍後拜登政府多次強調是基於戰略轉移﹐美國要把重心轉向印太區域﹐以因應中國的挑戰。包括中國在內﹐許多人都認為美國美國在中亞的「戰略收縮」﹐其實是另一種「戰略擴張」﹐撤軍後每年幾百億美元的軍費如全部轉用於印太地區﹐中國將承受無比壓力。但美國的戰略轉向需要盟友支持﹐特別是四方安全對話（Quad）成員中的日本、澳洲及印度。日、澳兩國配合美國問題不大﹐印度本來是走不結盟路線﹐這幾年因為感受中國的威脅﹐轉而與美國加強合作。但阿富汗變天﹐印度成了美國之外的另一個輸家﹐很可能影響其參與印太抗中的結盟意願。
印度與巴基斯坦是世仇﹐巴基斯坦長期庇護塔利班﹐因此印度強烈反塔利班。早在20年前塔利班首次執政時﹐印度就暗中聲援「北方聯盟」與塔利班對抗。而在過去20年美國扶持阿富汗政府時期﹐印度也是除北約以外最重要的參與夥伴。印度的目的是要取代巴基斯坦在阿富汗的影響力﹐甚至要建立印度版的「一帶一路」﹐透過阿富汗來突破中國、巴基斯坦的圍堵。所以印度在阿富汗投入不少資金﹐是美國、英國、德國、日本之外﹐第五大外援國家。
印度的努力也得到回報﹐目前流亡在外的阿富汗前總統加尼就明顯倒向印度﹐美國決定撤軍後﹐加尼政府倒台前還曾多次要求印度出兵援助。但塔利班拿印巴喀什米爾衝突來要脅﹐讓印度頗有後顧之憂﹐擔心如與塔利班全面翻臉﹐萬一塔利班奪權成功﹐將來會配合巴基斯坦在喀什米爾製造事端﹐甚至輸出恐怖活動到印度本土﹐製造恐怖攻擊。因此﹐印度最終並沒有任何動作﹐眼睜睜看著塔利班席捲阿富汗全境。
巴基斯坦為了制衡印度﹐長久以來秘密支持塔利班，所以塔利班重新執政後﹐被巴基斯坦視為一大勝利﹐也是印度外交的挫敗。不過巴基斯坦也不是沒有隱憂﹐因為在巴國北部的塔利班勢力（俗稱巴塔）﹐和阿富汗塔利班同屬普什圖族人﹐過去已經多次發動恐怖攻擊﹐刻意針對中國人員。塔利班拿下阿富汗後﹐阿塔會不會受到鼓舞發起武裝革命，對巴基斯坦是一大考驗。加上巴基斯坦跟阿富汗也有宿怨﹐兩國以杜蘭線（Durand Line）為分界，那是英國和俄羅斯在二十世紀初劃下，沒有地理或民族分布的依據，包括塔利班在內的阿富汗各方一直不承認，巴基斯坦不免擔心塔利班上台後﹐會重提杜蘭線問題。
不過塔利班剛在阿富汗掌權﹐短期內應不會想多生事端﹐所以阿富汗變天﹐真正衝擊的是印度而非巴基斯坦。據悉﹐印度已經祕密與塔利班高層進行接觸﹐試圖進行「損害管控」。而在失去對阿富汗政局的影響力後﹐印度少了制衡中國的籌碼﹐其對中政策也可能跟著調整﹐雖然不是大調整﹐但抗中、反中的姿態必然降低﹐這就會影響它參美國印太戰略的積極性。
美國這次撤軍不但倉促﹐事前也完全未告知盟友﹐這點令印度十分不滿﹐再要印度配合美國的印太戰略﹐是強人所難。這是為何拜登急著派副總統賀錦麗出訪亞洲的原因﹐目的是希望穩住盟國的信心。不過經過阿富汗危機後，美國要爭取區域國家信任，可能必須採取更多實際行動，而不只是口頭承諾而已。例如美國國會跨黨派能否支持通過聯合國海洋法公約，或重新加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）等﹐以此證明美國沒有忘了盟友。
換言之﹐現在盟友對美國不但聽其言﹐還要觀其行。 為了挽救盟友的信心﹐美國必須拿出具體行動來才行。
美軍從阿富汗倉促撤軍﹐對美國信譽和形象造成沈重打擊。北約各國為避免混亂﹐要求延後撤退期限﹐美國中情局長伯恩斯奉命前往喀布爾交涉﹐卻碰了一鼻子灰。塔利班拉高姿態﹐很可能是想交換美國解除被凍結資金﹐但時間緊迫﹐拜登只能全力做好撤退﹐其他暫時已無法顧及。
對拜登來說﹐眼前還有一個麻煩事等著他去面對。塔利班武裝部隊雖已佔領喀布爾﹐但由阿富汗副總統薩利赫率領的反抗軍還在作戰﹐並與阿富汗民族英雄馬哈蘇德的兒子相互結盟﹐繼續對抗塔利班﹐雙方發生多場戰鬥﹐反抗軍頗有斬獲。問題來了﹐如果他們堅持戰鬥下去﹐甚至形成「新北方聯盟」﹐拜登要不要給予支持？美國如果置之不理﹐任由反抗軍被塔利班消滅，將招致「見死不救」的批評﹐再度凸顯拜登的軟弱；但美國要再投入戰鬥﹐哪怕只是支援武器﹐都會使撤軍淪為笑柄﹐這將是拜登的兩難。
不僅如此﹐撤軍後拜登政府多次強調是基於戰略轉移﹐美國要把重心轉向印太區域﹐以因應中國的挑戰。包括中國在內﹐許多人都認為美國美國在中亞的「戰略收縮」﹐其實是另一種「戰略擴張」﹐撤軍後每年幾百億美元的軍費如全部轉用於印太地區﹐中國將承受無比壓力。但美國的戰略轉向需要盟友支持﹐特別是四方安全對話（Quad）成員中的日本、澳洲及印度。日、澳兩國配合美國問題不大﹐印度本來是走不結盟路線﹐這幾年因為感受中國的威脅﹐轉而與美國加強合作。但阿富汗變天﹐印度成了美國之外的另一個輸家﹐很可能影響其參與印太抗中的結盟意願。
印度的努力也得到回報﹐目前流亡在外的阿富汗前總統加尼就明顯倒向印度﹐美國決定撤軍後﹐加尼政府倒台前還曾多次要求印度出兵援助。但塔利班拿印巴喀什米爾衝突來要脅﹐讓印度頗有後顧之憂﹐擔心如與塔利班全面翻臉﹐萬一塔利班奪權成功﹐將來會配合巴基斯坦在喀什米爾製造事端﹐甚至輸出恐怖活動到印度本土﹐製造恐怖攻擊。因此﹐印度最終並沒有任何動作﹐眼睜睜看著塔利班席捲阿富汗全境。
巴基斯坦為了制衡印度﹐長久以來秘密支持塔利班，所以塔利班重新執政後﹐被巴基斯坦視為一大勝利﹐也是印度外交的挫敗。不過巴基斯坦也不是沒有隱憂﹐因為在巴國北部的塔利班勢力（俗稱巴塔）﹐和阿富汗塔利班同屬普什圖族人﹐過去已經多次發動恐怖攻擊﹐刻意針對中國人員。塔利班拿下阿富汗後﹐阿塔會不會受到鼓舞發起武裝革命，對巴基斯坦是一大考驗。加上巴基斯坦跟阿富汗也有宿怨﹐兩國以杜蘭線（Durand Line）為分界，那是英國和俄羅斯在二十世紀初劃下，沒有地理或民族分布的依據，包括塔利班在內的阿富汗各方一直不承認，巴基斯坦不免擔心塔利班上台後﹐會重提杜蘭線問題。
不過塔利班剛在阿富汗掌權﹐短期內應不會想多生事端﹐所以阿富汗變天﹐真正衝擊的是印度而非巴基斯坦。據悉﹐印度已經祕密與塔利班高層進行接觸﹐試圖進行「損害管控」。而在失去對阿富汗政局的影響力後﹐印度少了制衡中國的籌碼﹐其對中政策也可能跟著調整﹐雖然不是大調整﹐但抗中、反中的姿態必然降低﹐這就會影響它參美國印太戰略的積極性。
美國這次撤軍不但倉促﹐事前也完全未告知盟友﹐這點令印度十分不滿﹐再要印度配合美國的印太戰略﹐是強人所難。這是為何拜登急著派副總統賀錦麗出訪亞洲的原因﹐目的是希望穩住盟國的信心。不過經過阿富汗危機後，美國要爭取區域國家信任，可能必須採取更多實際行動，而不只是口頭承諾而已。例如美國國會跨黨派能否支持通過聯合國海洋法公約，或重新加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）等﹐以此證明美國沒有忘了盟友。
換言之﹐現在盟友對美國不但聽其言﹐還要觀其行。 為了挽救盟友的信心﹐美國必須拿出具體行動來才行。
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