宜蘭知名老店「柯氏蔥油餅」老闆的姊姊柯秀霞60歲時不幸罹患早發性失智症,面對台灣日益嚴峻的失智照護挑戰,衛生福利部長期照顧司副司長吳希文指出,目前全台30至64歲的早發性失智個案已達1.47萬人,相關長照服務與補助機制正在逐步強化,不論是確診失智或疑似個案,政府皆提供多元支持,包含居家照顧、社區據點服務及失智共同照護中心。另外,未來「長照3.0」將擴大對年輕失智族群的涵蓋範圍,並導入智慧科技輔具與跨部會整合,希望提升照護品質,減輕家庭與照顧者的負擔,建構更友善的失智照護環境。
現階段提供的失智服務
吳希文說明,目前以65歲以下就會定位成早發性失智,現階段30到64歲的失智個案,統計下來約有1.47萬人,盛行率約為0.1%左右,以現在長照服務來說,在50歲以上的失智個案,都涵蓋在長照給付服務裡,如果個案失智且失能時,都可以使用居家的服務,或是社區式服務,其中包括日間照顧中心、交通接送等;而個案還沒有到失能,全台目前有558處失智的社區服務據點,主要預防延緩失智、安全看視或家屬等相關課程。
另外,吳希文補充,這些服務主要都是提供給已確診失智的個案,如果是「疑似失智」的個案,在各縣市都有失智共同照護中心協助,鼓勵個案確診,家屬方面也會在這段過程當中提供諮詢,目前全台約有120處失智共同照護中心免費提供協助;因此在失智社區據點,民眾並不需要擔心會有費用,除非活動需要材料費,或者供餐時酌收一些費用,否則不需要另外付費。

針對失智項目的補助
吳希文表示,如果個案是失智且失能時,會有長照的給支付,不管是居家、日照中心等社區式的照顧,或者是交通接送、輔具等,會依照經濟程度不同,像照顧專業服務16%的自付額,再依照失能等級不同,提供不同的補助。
另外針對如團體家屋、住宿式機構等24小時社區式照顧的模式,會服務失智且嚴重失能的個案,政府就會補助給機構相關項目,包括開辦的服務費用等,對於民眾本身,也有對團體家屋的補助機制,讓民眾減輕負擔費用,在住宿資源方面,透過公私協力的方式興建相關機構,有需求的民眾會更加容易找到需要的服務。
吳希文補充,對於長照的給付來說,所有的給付項目都不是給現金,如果個案失能等級二級,一個月的給付額度為10020元,最嚴重八級是36180元的額度,都不是直接補助給民眾去使用,費用都是補給機構,機構在營運成本上面就可以計算,需要跟民眾收多少實際的照顧費用;目前唯一有實際給民眾補助的,是個案住在機構裡面,失能四級以上的話,一年補助最多12萬,其他都是服務為主。

機構是否無法維持平衡
吳希文表示,現階段機構只要達到一定的營運規模,在一定的床數以上,可以維持營運成本,所以不管是日間照顧中心、住宿機構,才會持續興建;比較困難的是團體家屋,因為要照顧24小時、照顧有行動能力的失智個案,因此在要求的人力配比上面會更高,營運成本相對來說也會比較重,在補助上有規劃調整,一樣是補助給機構端,機構再去調整對於民眾的收費。
對此,吳希文坦言,政府需要去改變民眾的觀念,因為目前並不是只有長照人力缺人,各行各業都缺人,所以才會希望要一對多的照顧服務模式,在人力的運用上也會比較有效益,可以增加個案的社會參與跟團體互動的機會,也可以減緩退化,再加上日照中心也會被要求要配置醫事人員,減緩失能失智加重,因此在面對未來勞動力人口越來越少的情況之下,這是需要去面對到的議題。

照顧失智個案人力
吳希文說明,現階段比較缺少人力的是在住宿機構,與醫院一樣需要輪三班,因此有針對住宿機構,可以使用外籍的看護工,而在去年、前年開始,有與勞動部討論放寬外籍看護工人數比例,目前計畫在中階技術人力上,跟新南向的國家合作,新南向國家的學生,來台灣就讀二專念兩年以後,畢業可以到住宿機構工作。
在社區式,目前還沒有外籍人力,以日照中心舉例,白天比較不缺人,但有些小規模、多機能有夜間的服務,或是團體家屋的形式,就會有人力缺口,所以也有規劃未來會朝向中階技術人力開放到小規模多機能的機構,但這還涉及到法規上面的修改,不能確定何時可以實施。
照顧者壓力負荷
針對照顧者的壓力,吳希文表示,這一直都是長照關心的議題,在《長期照顧服務法》中是把家庭照顧者列服務對象之一,像是給支付喘息服務都是支持家庭照顧者,另外也有據點能提供照顧技巧指導、心理諮商等;長照中心在做個案評估時,也會同時評估高負荷家庭,如果是比較中高負荷,就會轉介家庭照顧者支持據點協助,除了據點以外,也提供團體課程、諮詢服務專線。
台灣需要克服項目
目前台灣需要克服的失智症難題,吳希文提出兩點,第一,如何讓民眾有意識知道失智的症狀,而不是老化,當家屬疑似有失智時,能不能及時就醫確診,做後續的服務銜接,有時候民眾會覺得這只是一個正常老化的現象,就會延誤就醫。
第二,如何營造友善失智的環境,個案本身或家屬有症狀時,會擔心汙名化而不願就醫,或者是外界的眼光,因此要如何營造友善的環境,隨著人口老化,高齡人口越來越多,失能或失智的人口勢必也會增加,這個議題需要整個社會提供相關的支持。

長照3.0的推動
吳希文表示,未來長照3.0會分成兩個部分,現在服務對象是以50歲以上的失智個案,但失智又失能的個案,未來在長照3.0有評估會放寬,不限年齡只要是失智,就會放在適用對象,以目前來說,如果49歲以下失智個案已經有取得身心障礙的證明,已在現行的補助體系,放寬則是指還沒有拿到身心障礙證明的失智個案,在長照3.0將會擴大。
第二是增加長照補助的「輔具」,導入科技輔具並沒有一定要用什麼類型,而是由機構提出計畫,減輕照顧負擔照顧者的負擔、增加工作效率,或者能讓個案的功能恢復較好等,都是成效指標;如日照中心導入了IoT後,可能減少量測個案生理徵象的時間,量完後數據直接進到系統,或是有人臉辨識等,甚至有防止個案走失、跌倒的偵測,也就是說在導入科技輔具後,能夠有成效,讓政府專家審查,依照達成的成效給予獎勵金。
另外,吳希文補充,長照3.0會更加強醫療跟長照的整合、銜接,個案從醫院治療完出院,如何更快銜接到長照服務,以目前來說,出院後平均4天可以銜接,另外也會希望提升個案的自主生活能力。現階段已在彙整各部會相關的計畫內容,預計今年會把相關的計畫提報給行政院,希望明年初的時候開始推動。
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