美國財長葉倫6號抵達北京,展開為期四天的訪問,這是繼美國國務卿布林肯之後,一個月內第二位訪問中國的美國內閣高官。但是與布林肯在北京與大陸國家主席習近平會面不同,葉倫這趟主要與負責經濟的新任國務院副總理何立峰會談,外界預估不會見到習近平。再加上北京當局選在葉倫到訪前,宣告將對高階晶片的原料「鎵」與「鍺」,實施出口管制,反制西方意味十足,外界預估葉倫這趟中國行難有重大突破,最多只可能嘗試建立美中經濟的「新常態」。
美國財長葉倫5號從馬里蘭州的美國空軍基地,搭乘專機飛往北京,展開4天中國訪問。這是葉倫上任2年多來,第一次踏上中國,也是繼國務卿布林肯後,一個月內第二位訪問中國的內閣高官。
美國財長 葉倫(04.20):「我們尋求與中國建立健全的經濟關係。我希望能與新上任的中國政府官員,就經濟問題展開重要且實質性的對話。」
葉倫出發前(7月3日)先在華府與中國駐美大使謝鋒會談。儘管雙方都形容「會談坦承且具建設性」,但除了繼續溝通外,沒有達成任何共識。在這種對話氛圍下,外界預期葉倫這趟中國行,關鍵議題上不會有重大突破。
中國大陸副總理/時任大陸國家發改委主任 何立峰(2022.03):「中國經濟發展的後勁很強。」
至於今年3月剛升任國務院副總理、主管經濟政策的何立峰,可能是葉倫這趟中國行,能夠見到的最高階中方官員。上個月曾與布林肯會面的大陸國家主席習近平,這回恐怕不會現身。
美國財長 葉倫(06.23):「作為世界上最大的兩個經濟體,我們有責任在全球性議題上共同努力。這是我們可以做的事,也是全世界對我們兩國的期待。」
美方官員透露,葉倫此行將就氣候變化、疫情防範和債務困境等議題,尋求與北京合作;還會談到中國7月1日起實施的新版《反間諜法》,可能會對外國公司在中國經營帶來新挑戰。而新疆人權等敏感議題,也不會迴避。
美國財長 葉倫(04.20):「我們不尋求在經濟上與中國脫鉤。我們認為,更具公平規則的健康經濟競爭,能讓兩國都受益。」
儘管不脫鉤,但國家安全利益仍是美方前提。美國「對外貿易委員會」(NFTC)總裁柯文(Jake Colvin)就透露,葉倫此行不會結束前總統川普開徵的3600億美元關稅,也不會結束拜登任內加強的對中國出口管制,但可能試圖建立起美中經濟關係「新常態」。
復旦大學美國研究中心主任 吳心伯(07.03):「我估計雙方應該會關注宏觀經濟問題,關於中國經濟、關於美國經濟、關於全球經濟等,雙方也許會同意建立某種工作機制來繼續對話。」
就在葉倫到訪前,北京當局3號突然宣布,對兩種用在高階晶片的金屬原料「鎵」和「鍺」實施出口管制,從8月1日起,必須先申報海外買家與詳細用途等資訊,取得許可證後才能出口。
中國大陸外交部發言人 毛寧(07.04):「中國政府依法對相關物項實施出口管制,是國際的通行做法,不針對任何特定的國家。」
拜登政府此前剛傳出有意在葉倫中國行結束後,推出多項針對中國的管制措施,包括限制AI晶片出口中國,從現行的高階擴展至較低階,同時進一步限制中國使用亞馬遜、微軟等雲端運算服務,對於投資中國高科技產業的管制也將提高。
歐盟執委會主席 范德賴恩(06.30):「我們需要的是『去風險』,而且我們需要在經濟與外交上,降低風險。」
再加上剛結束的歐盟峰會,對中國「去風險」已成為27個會員國的高度共識,這讓中方的出口管制,帶有明顯反制美歐的意味。此外,北京突然取消歐盟最高階外交官員波瑞爾(Josep Borrell)原定本月10日的中國訪問,卻沒給出任何理由,也讓外界多有聯想。
中國大陸外交部發言人 汪文斌(07.05):「我們歡迎博雷利(波瑞爾) 高級代表在雙方方便的情況下,盡早訪華,願同歐方繼續保持溝通。」
業界評估,中方管制「鎵」和「鍺」的出口,短期對產業鏈影響不大,但做法激起美國與歐洲,更堅定要對中國「去風險」。不但歐盟與美國都高度關注,德國工業界更敦促歐盟當局,在關鍵原材料上盡快降低對中國的依賴。美商務部則表明將與盟友協商應對,進一步促進供應鏈多元化。
因此,儘管中國大陸總理李強,5號與日本國際貿易促進協會代表團團員會面時,積極展現友好態度;中國商務部當天更邀集12家國際藥廠,展開外資企業圓桌會,強調中方要把「吸引外資放在更重要位置」。但在當前對立氣氛升級下,能否有效拉抬外資信心,恐怕仍是未知。
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