中國大陸央視的軍事節目,展示轟炸機隊的遠程打擊能力,回顧軍事實力的發展,更強調中國大陸的主權不容侵犯,這如同向美國發出警告,不論在南海或是台海,都不得輕易越過底線,這種姿態來自於共軍軍力的持續擴張。
淡江整合科技與戰略研究中心研究員楊太源指出,這次國防部的中共軍力報告,相對別於以往的在於提出中共攻台時機評估,其中最需特別關注的是中共《反分裂國家法》第八條。這一條列出了三項關鍵要素;台灣從中國分裂出去的事實;發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變;與和平統一的可能性完全喪失,才是最可能影響中共是否會發動攻台的關鍵因素。即使台灣和美國往來更多、更趨於檯面化,中共也可能因此認為台灣正在逐漸採取與其分離的行動。但是中共真正關切的是法理紅線是否備觸碰。楊太源也補充,目前中國大陸領導人習近平掌握著所有權力,是否發動戰爭,都由他最終決定。包括不論哪個戰區,最終的調度權都掌握在習近平手中。
中共對台灣的武力威脅,在過去一年內可歸納出三個階段。首先,是低強度的近岸區域、台海中線以西例行軍演;中強度方面,則是開始海空兵力越過海峽中線,同時有海警等等執法單位或無人機來製造灰色地帶的衝突。而高強度的狀況,就是類似美國前眾議院議長裴洛西來訪後,實兵實彈的針對性圍台軍演。
國軍在這段期間,除了聯合應處,也對共軍行動進行了研析。中共軍力評估報告指出,目前共軍的衛星、無人載具,已經具備全天候監偵;和海軍艦艇的指揮管制通信能力也能保持暢通。聯合火力打擊方面,持續增加戰場複雜程度,而從軍種、戰區到軍委層級,也依序展開先期整訓、戰區連訓和全軍戰略演習等行動。陸海空戰力部分,各型軍機、作戰艦的數量和種類增加,透過互相搭配,擴大了打擊範圍。此外,中共也在網路作戰不斷投注資源發展;而像是中俄聯合軍演,也象徵了大陸盟國在台海衝突十,可能配合支援。不過楊太源分析,評估中共的整體聯合作戰能力還是需要考慮多個方面,包括機制的完善程度、高層對聯合作戰概念的深化以及指揮經驗模式是否更新。
因應敵情,十年建軍、五年兵整、一年戰備的原則運作中。方式除了對外軍購,國防自主也是重要一環。五年兵整報告書的內容指出,重點聚焦在國造的遠距精準打擊武器,包括劍翔無人機、雄昇飛彈、萬劍彈和陸基防空系統等等武器,部分已經上線服役,但增程版的開發仍持續進行。而國機、國艦國造方面,攸關飛官培訓的勇鷹高教機持續交機,IDS自製潛艦也準備下水;著手研發中的,除了既定的輕型巡防艦,而為了完備水下戰場的後勤和戰力,未來也將著手建造潛艦搜救船。而近年被廣泛運用的無人機和反制系統,也已經結合民間,擴大產能。
國防安全研究院戰略資源的蘇紫雲所長指出,台灣向美國購買軍事裝備,主要是為了快速取得載台類武器。這類正規兵力有助於和不對稱兵力形成互補,因為不對稱兵力可能只有在實際發生戰爭時才會啟動,因此在和平時期建立載台和正規軍隊,在灰色地帶衝突發生時,出動執行監偵任務是必要的。中華戰略前瞻協會的研究員揭仲也指出,美國通常不願出售具有長距離打擊能力的武器,或者雖然願意出售但數量有限,因此國造武器和軍售品項相互互補。
此外,因應軍購建案數量大增,國防部日前也宣布,作出新的責任劃分,從八月開始,對外的軍購交易將由國防部的戰略規劃司統一負責,而軍備局將專注於管理國內武器研製。中華戰略前瞻協會的研究員揭仲解釋道,過去,戰略規劃司主要負責協調台灣與美國的軍事交流,因此,對美軍售案的專案管理並不是軍備局的核心職能。而隨著近年來軍售案項目的增加和複雜性的提高,這種調整有助於更好地應對複雜多變的國防需求。
雖然目前兩岸均忙於軍事整備,但我們不應過於自信敵人不會來犯。我們應該保持警惕,繼續備好應對之策,因為這表示情勢尚未趨於緩和。
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