南韓梨泰院29日舉辦盛大萬聖節派對時發生「踩踏意外」,截至今(1)日已造成156死149人受傷,引起國際關注;南韓媒體《朝鮮日報》比對美國紐約時報廣場(Times Square)的跨年活動,分析聚集百萬人卻從未發生類似意外的3項關鍵原因,指出當局會提前設置路障、劃分區域隔離人流,更重要的是「保留閒置空間」,以利發生事故時救急使用。
報導指出,美國在舉辦大型活動時,聯邦政府、消防和警察局會依據聯邦應急管理署(FEMA)在2005年制定的《大型活動意外事故指南》(Special Events Contingency Planning),提前採取相關應對措施。
該指南共222頁,提出「適當人群密度」,規定在舉行沒有指定座位的室外活動時,至少為每人保留0.3~0.5平方公尺的空間,尤其在預計會有大量群眾聚集時,當局必須提前設置路障、劃分區域分隔空間,在一定程度上限制移動,防止人群迅速湧向一側;而為了避免人群推擠,也需事先確認是否有閒置空間,隨時確保在發生意外時使用。
美國法務部下屬的司法協助局(BJA),2013年與美國智庫CNA合作,發布了《大規模人群和活動管理手冊》(LSSE),提供聯邦政府和州政府參考;規定當局在制定特定活動安全計畫時,應限制最多容留人數,參與者的年齡和性別也要納入考量;若多為兒童與長者,需提供更多醫療設施,因為他們相較於青壯年族群更容易因擠壓受傷。
另外,美國疾病控制與預防中心(CDC)也在網站上,發布參與大型活動時的注意事項,指出若捲入人群,應將手放在胸前保留呼吸空間;倘若可以稍微移動,要沿著對角線移動到人群邊緣,不慎摔倒則要將身體捲成球狀保護自己。
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