邁向超高齡社會！台灣「勞動力老化」拉警報 學者：政府準備不足
台灣2025年步入超高齡社會進入倒數，明年每5人就有1人是老年人口，主計總處數據顯示，銀髮勞動力持續以高於5%的速度快速成長，勞動力正往65歲以上傾斜，儘管台灣勞動老化警鐘響起，學者直言，政府、企業準備度仍不足。國發會將於17日公布最新人口推估，出生數下修情況、對勞動力的影響是外界矚目重點。台灣少子化、高齡化人口結構問題沉痾已久，但今年面臨破在眉睫危機，首先，2024年接近尾聲，2025年將會迎來「超高齡社會」，意即65歲以上老年人口占總人口數已經達20%，每5人中，就有1人是老年人口；台灣自2018年步入高齡社會（老年人口占比超過14%），轉為超高齡社會，竟只花7年時間。第2，華人對於生肖龍年情有獨鍾，「龍寶寶」通常特別多，「虎寶寶」較少，歷年的新生兒數量均可看到明顯的曲線變化。不過出生數直直落情況下，龍年效應不復存在；去年出生人口降至13.5萬，創下史上新低，今年就連龍年也無法挽救生育率低迷的頹勢，出生數續減，全年估續寫新低。人口結構快速老化，對勞動力帶來嚴峻考驗，在此同時，國發會每2年發布一次的人口推估，今年卻一延再延，往常多於8月公布，今年則延至10月17日才會公布，讓外界嗅到不尋常的氣息，似乎凸顯台灣人口結構亮出紅色警報。國發會主委劉鏡清表示，報告一再延後的原因，一是團隊彙整國際趨勢，其次則是希望報告能夠對人口議題給出答案。台大國發所兼任副教授辛炳隆直言，出生數下修的情況已在預料之中，接下來應聚焦勞動力如何因應人口結構調整，這不只政府，企業同樣須付出努力。攤開主計總處數據，65歲以上的銀髮勞動力2012年還在20萬人的水準，2020年突破30萬人，直接衝上32萬，2023年再破40萬大關，今年1至8月，勞動市場中的銀髮就業者達42.7萬人。若將就業者按年齡區分，今年1至8月，15至44歲的年齡組中，僅30至34歲微幅成長0.44%，其於組別全數落入負成長，但將年齡層拉高，45至64歲均呈正成長，而65歲以上的銀髮勞動力年增5.52%，增速高居各年齡組之冠。勞動部分析中高齡及高齡勞動狀況時，也指出台灣存在就業人數隨年齡遞減，但60歲以上增幅較大的現象，明顯看出勞動力正朝65歲以上傾斜。主計總處官員說明，高齡就業者增速成長有2大原因，第1是醫療水準提升、平均壽命延長之下，即便65歲以上的長者身體依舊硬朗，能夠出去工作；另一方面，政策確實往此方向推動，畢竟台灣的工作年齡人口達到高峰後開始往下掉，政府努力提高勞動參與率，鼓勵具有經驗、智慧的銀髮族，在體力能夠負荷的前提下，不要太早退離職場。主計總處官員進一步指出，年輕勞動力不足是先進國家面臨的共同課題，鼓勵中高齡就業相當普遍，德國政府成功把法定退休年齡延後，法國則是政府想做、人民持續抗爭中，但鼓勵銀髮族就業，確實是各國都想做的事情，「大家都在想盡辦法擴充勞動力的池子」。辛炳隆則說，以人口政策來看，長遠目標當然是提高生育率，讓年輕勞動力不要掉太快，但眼前較急迫的是政府如何引導企業因應勞動力結構調整；當勞動力老化短期不可逆，企業僱用銀髮勞動力勢在必行，政府應依照產業特性，協助企業走向自動化、減少人力需求，同時提升企業僱用意願，必要時除了紅蘿蔔，棍棒也應出手。辛炳隆舉例，科技業的產線人員、特別是用眼測物的崗位，大多僱用年輕人，因為銀髮族做不來，這類企業就必須趕快自動化，甚至導入人工智慧（AI）技術或設備。但不可諱言，辛炳隆表示，有些產業喊缺工，原因是過去習慣找年輕勞動力，如飯店、餐飲，對銀髮族的僱用意願較低，「不是不能用，而是不習慣、不願意」。辛炳隆認為，企業必須體認勞動力老化的必然性，並調整僱用策略、形塑新的職場倫理，政府過去習慣用鼓勵的方式，但胡蘿蔔、棍子並行，才能提高轉型效率。另外，有些企業不是不願意僱用銀髮族，而是不知道怎麼用，辛炳隆表示，很多企業二代接班，幹部明顯年輕化，而主管不會想僱用比自己年長的下屬，覺得不知道怎麼相處，這部分職場倫理、文化，也需要宣導、重新形塑。台灣勞動力老化的問題迫在眉睫，辛炳隆認為，政府必須儘速協助企業正視人口問題且調整心態，否則當年齡歧視嚴重、企業又不得不僱用銀髮人力時，可能產生高齡者「工作貧窮」的社會問題，意指高齡者因為經濟需要續留職場，卻沒有好的待遇，「台灣不希望這樣，希望銀髮人力是被妥善運用，而不是墊底」。（中央社）
2024/10/13｜生活
