賴政府上任一周年，兩岸交流全面緊縮，「賴十七條」除了恢復軍事審判制度，更首度將大陸定調為「境外敵對勢力」，政府對兩岸政策持強硬態度，相較前總統蔡英文第一任期，兩岸關係出現巨大變化。學者分析，其實蔡賴整體兩岸政策調整不大，但兩岸關係變化卻很大，是因為外在環境變化很多，包括現在中美對抗已經是「核彈等級」，此外，現在的習近平侵略性更強，對台政策也會更沒耐心。
蔡、賴兩岸關係差很大 美中成最大變數
台大政治系教授張登及接受《TVBS新聞網》訪問時指出，蔡、賴第一任期的兩岸關係差異非常大，雖然兩人屬同政黨，但蔡英文第一任期銜接前總統馬英九，馬政府時期，兩岸之間人員貿易往來，非常密切頻繁，雖然2016蔡英文就職典禮上的演說，被北京視為「未完成的答卷」，但雙方都處於相互觀察的狀況，紅綠之間的學者、非正式互動都還是存在，這是現在賴政府目前看不到的。
他進一步指出，蔡英文面對兩岸議題仍以《憲法》及《兩岸人民關係條例》來看待，但賴上任後，完全沒有提過《兩岸人民關係條例》。顯見兩任總統的兩岸政策核心價值已有變化。
「蔡、賴第一任期的差異，除了兩岸的定位為外，國際情勢也差距非常大」，張登及說，即便蔡英文跟賴清德的第一任期內，都遇到美國總統川普上任，但2016年的美中競爭關係主要戰場是貿易戰，沒有擴散到新冷戰、全社會、全政府的競爭；而拜登上台後，對於部分對大陸的貿易限制，「川規拜隨」，整個西方集團跟大陸對峙嚴重，而民進黨長期的策略是跟著美國走 ，以至於蔡第二任期跟大陸關係趨於緊張。
而賴清德上任後推出的「賴17條」，兩岸關係進入深水區，張登及說，「賴17條」著重在共機擾台等軍事安全，以及大陸經濟文化人員、網路滲透，考量這些因素推出賴17條以管制有潛在風險的互動；近日行政院長卓榮泰提出的特別預算案，可以看出強調台灣要更加重視對對岸經濟社會，以及軍事防衛的措施，都往這個方向走。
至於兩岸關係是否不可逆？張登及認為關鍵在於美中關係，「兩岸關係非常重要的變數，就是美中會對抗到什麼程度」，民進黨執政基本採取緊追美國的戰略路線，美中對抗若持續，民進黨就會採取嚴格管制、終止民間來往，除非美中關係緩和，例如針對美國關稅制度，在某一時間出台協議，或是雙方領導人能通電話、見面溝通，雙方關係若和緩，台灣對陸的相關緊縮政策也能緩和
他又指，倘若川普任內中美關係無法改善，那「賴17條」造成的兩岸交流中斷恐怕會持續很久，且讓對立情勢更嚴重。
中美對抗已達「核彈等級」 馬時期兩岸關係回不去了
他說， 蔡英文8年任內提到兩岸維持現況，賴清德也是大同小異，包括就職典禮及國慶演說也都提到維持現況，讓國際社會知道我方對台海安全及穩定，維持既定政策，認為整體政策上沒有太大調整。
不過，王宏仁續指，雖然蔡賴整體兩岸政策調整不大，但兩岸關係變化卻很大，是因為外在環境變化很多，包括蔡英文第二任期遇到香港反送中事件，突如其來外在事件，也影響蔡英文對兩岸關係表達更為強硬、直接的立場；賴清德也是，蔡賴都有碰到川普，但川普第一任的中美對抗還屬於可控制的經貿議題，現在賴政府面臨到的中美對抗，已經是「核彈等級」，是歷史上從未有過的中美高度衝突，夾雜很多不確定因素。
「蔡、賴面對到的習近平，也是不一樣的」，王宏仁認為，蔡面對到的習近平較為自制，但現在的習近平侵略性更強，若習近平要連任第四屆，就有更強烈的連任壓力，對台政策也會更沒耐心，手法上軍事恐持續維持高壓外，對台國安滲透和間諜活動頻率也將上升，且面對民進黨邁向連任第三任總統，對岸也會認為民進黨長期執政是相當有可能發生的， 就會想更強化對台灣方方面面的掌握， 與此同時，賴清德就必須有反制政策出來。
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