108億對台軍援能買攻擊型武器？　透視美「總統撥款權」

中國大陸八一建軍節的形象影片，用山東號航艦戰鬥群在台海上戰備的影像，作為宣傳亮點，北京當局這樣的舉動，形同持續將台海區域和平，視為內政問題。這也使得各國媒體。更加關注美國拜登政府對台的軍事援助內容。

不過，美國國防部發言人萊德(Patrick S. Ryder)准將對此表示，針對有關啟用總統撥款權對台軍援的消息，他們所能提供的訊息已經全部公布。他無法進一步詳細說明這些具體的能力，這是出於對台灣方面的作戰安全考量以及對外交情勢的敏感性，因此美國在這方面更加謹慎。

美國拜登政府於7月29日透過總統撥款權，提供價值新台幣108億元的軍事援助給台灣，並堅持不透露具體的軍援品項。PDA（Presidential Drawdown Authority）也就是「總統提用權」，近年來因為烏俄戰爭變得常見。對台灣的做法雖然和以往一致，唯一不同在於美方始終堅持不透露援助的具體品項。

淡江戰略所所長李大中解析，假設美國總統認為有需要時，可以直接動用聯邦政府的資源，以更迅速地提供援助，而不需透過簽約購買提交武器等程序。更推測台美雙方應該已經經過一些討論，在有限資源下，將重點放在提供台灣最需要的武器、彈藥和裝備上，否則不至於要動用到PDA。

對台軍售的政策是否應該解除限制，一直是美國國會和政策制定者之間的討論焦點。過去「台灣關係法」框架下，美國對台軍售通常限制於防禦性武器，這樣的限制也是基於一中政策的考量，以避免引發中國大陸的反感。

然而，近年來台海情勢發生變化，對台軍售的需求也開始有所改變。部分美國國會議員認為，台海情勢不同，應該重新審視對台軍售的政策，不再侷限於防禦性武器。國防安全研究院戰略資源所所長蘇紫雲表示，所謂的防衛性武器跟攻擊性武器，一般來講並沒有嚴謹的定義，差別應該是在射程和意圖。而對台灣來說，最需要的攻擊型武器，可能包括AGM-158C型的長程反艦飛彈，或像戰斧巡弋飛彈等，這些武器擁有更長的射程和作戰能力，能提供更大的威懾力和防禦能力。


在這狀況下，先前外界傳言的MQ-9A 死神無人機，相較於遠程飛彈的火力，可能還算低調，因為無人機的作戰方式相對隱密，並不像遠程飛彈那樣直接展現火力。

然而台灣對於美國提供的軍事援助，其實擁有的話語權並不多。台灣國際戰略學會理事長王崑義提到，現在的台灣，或許更需要能夠防範共軍機艦封鎖包圍的武器裝備；而美國官方稱其為送贈，但是否真的無償提供? 例如，美國仍有未履行的53億美元軍售餘款，而軍援是否變相抵銷，還有待觀察。

另一方面，軍事援助是否足以讓台灣在明年的軍費方面稍微喘口氣。因為台灣在2024年將面臨多項挑戰，包括海馬士多管火箭等多項軍購進入付款高峰期，同時明年也將恢復實施一年制義務役，必定會增加人事成本。此外，各項裝備的作業維持費也是需要納入考慮的。


儘管2023年的國防預算達到了4151億台幣的歷史新高，但據報導2024年的編列數將僅增加300億台幣，這在面對未來強軍規劃的需要時，可能會導致資源上的壓力。因此，國軍在未來的戰備勤務，或許也被迫要做出調整和規劃。

 

 

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