作者：黃清龍（信民兩岸研究協會理事長、獨立媒體人）
美國總統拜登23日在東京宣布啟動印太經濟架構（IPEF），加入的共有包括美國在內的十三個國家、台灣不在其中，引起朝野嘩然，連綠委都看不下去，認為連美國主導的IPEF台灣都被拒於門外，美方所謂友台豈不只是空話？而拜登說「若中共犯台美將軍事介入」，難道也只是為了安撫台灣的「口惠」？
事情當然不是那麼簡單。拜登這次的亞洲行，主要目的就是要藉「安全」和「經貿」議題籌組多邊抗中聯盟，前者，是召開「四方安全對話」（QUAD）高峰會；後者，則是宣布啟動「印太經濟架構」（IPEF）。所以IPEF是拜登政府在「印太戰略」下增添的經濟元素，其範圍涵蓋四個面向，包括由美國貿易代表署（USTR）主導的「連結經濟」議題，以及由商務部主責的「韌性經濟」（供應鏈合作與多元供應鏈來源）、「潔淨經濟」(減碳、潔淨能源與基礎建設等)、以及「公平經濟」（涉及稅務與反貪腐）等三個議題。
根據美國貿易代表戴琪詮釋，IPEF最重要的是「展示美國作為該地區國家合作夥伴」的堅定承諾，以遏制中國日益增長的影響力。IPEF的啟動，等同吹響美國結盟抗中的號角，意味美中的對抗已從貿易戰、金融戰、科技戰，推進到到外交與地緣戰略的博奕。這會帶來什麼影響呢？
首先是全球化的逆轉更加無可抵擋。早在2018年中美經貿衝突浮現時，不少經濟學家已擔心全球化進程亮起紅燈，最近的俄烏之戰則進一步確立了全球一分為二。由於美中是全球前兩大經濟體，現在雙方各自結盟、各擁山頭，不同意識形態陣營之間相互減少甚至切斷經濟往來，有可能成為兩個半球的態勢。
這點中國方面看得很清楚。有「國師」之稱的中國著名學者李稻葵最近就預言，全球經濟將從「一體化」割裂為三大板塊。李稻葵日前在中國社科院舉行的研討會上，針對「俄烏衝突對世界經濟金融體系的長期影響」發表主題演講，他認為這場戰爭不只造成能源危機、通脹飆升、供應鏈斷裂等短期影響，更將對世界經濟產生「格局性」深遠衝擊，全球經濟將從「一體化」演變為「板塊化」。
據李稻葵解釋，「板塊化」有別於「區域化」，後者屬於「地理位置相近的若干國家搞自由貿易圈」，例如《美墨加協定》（USMCA）、《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）等，這些區域化發展本來就存在，與全球化進程並不矛盾；相反，「板塊化」將會是「文化、理念、意識形態相近的國家」組成經濟體系，各自構建產業鏈和供應鏈。他估計未來的世界經濟將割裂為三大板塊，分別是以美國為首的北美板塊，以德國為核心的歐洲板塊，以及由中國牽頭的亞非板塊。
對照李稻葵的預言，美國總統拜登出訪亞洲推出的「印太經濟框架」，似乎就是在為構築板塊化做準備。去年拜登政府上任後發佈的國家安全文件提到，美國視中國的「侵略性擴張」，為對美國及其盟友的最大威脅。但美國與印太國家缺乏足夠的經濟連結，美國已經退出TPP，目前也無意加入CPTPP，相反地中國則成為RCEP龍頭，去年更申請加入CPTPP，因此美國必須設立多邊框架來與中國抗衡，這是美國啟動IPEF的目的，其隱而不宣的最大戰略目標就是要推動印太供應鏈的「去中國化」。
將RCEP和IPEF放在一起觀察，RCEP就像一般的自由貿易協定，著重於關稅、服務業准入等經濟面的開放。IPEF則是一組協議的合稱，各國可以選擇適合的協議簽署，即使有個別國家不完全贊同IPEF，也能夠參加該框架中其中一部分領域。這樣的安排，好處是爭取實現涵蓋面更廣的新經濟圈，但壞處是結構鬆散，沒有立即益處，因此能否吸引東協國家積極參與，就成了很大考驗。
日本共同社因此批評IPEF缺乏具體內容，並稱IPEF既是為了回應RCEP而生，未來關鍵就是東協國家的動向。中國是東協最大貿易夥伴，東協國家對於美國的拉攏本來就很猶豫，但他們最關心的降低關稅議題，這次被排除在討論範圍外，最終只提出「強化供應鏈」等初步構想，對美國拉攏東協不利。
反觀中國則以市場開放為誘因，強化與區域內國家的經貿連結。由中國主導的RCEP已在今年生效，中國並推動既有FTA的升級。中國也正式申請加入CPTPP，未來有可能會在申入CPTPP過程中，逐步開放市場以擴大其影響，增加與美國相抗衡的籌碼。
所以美國要想達成建構IPEF戰略目標，必須拋出更大誘因。據悉日本政府曾私下建議美方也應加入CPTPP，必須IPEF加上CPTPP，才有機會讓成員國承接從中國外移的供應鏈，例如越南、印尼、印度等創始成員加入IPEF後，在供應鏈、數碼、環保、勞工等方面逐漸形成一致標準，蘋果、特斯拉等美國大企業便可放心把廠房搬遷到這些國家，讓它們獲得巨大經濟利益。
據估計，全新的「印太經濟架構」，還需要一年至一年半的談判時間。目前公佈成立小組整合標準的有4個領域：數位經濟、供應鏈、潔淨能源基礎設施、反貪腐。假如成功，按照美國的盤算，等「印太經濟框架」建成後，成員國將會從中國承接大量外移供應鏈，各國行業相關標準高度看齊，儼然形成由美國主導的「印太統一大市場」。這個聯盟不必打出旗號針對中國，但實際上透過供應鏈另起爐灶，把中國排拒於外，造成圍堵甚至孤立中國的效果。
由於IPEF並非像傳統的FTA，不會強制參加國須照單全收，而是考量各國發展程度及需求等條件，開放有選擇性的參與。所以台灣雖因身分敏感而無法成為首批會員，但台灣又太重要了，沒有台灣IPEF將不完整，未來美國仍會透過台美的「貿易暨投資架構協定」(TIFA)、「經濟繁榮夥伴對話」（EPPD）與「台美科技貿易暨投資合作架構」（TTIC）等機制，將台灣納入到IPEF。美國也可能將IPEF的議題，作為台灣與其他IPEF成員的雙邊互動範圍，給予台灣實質參與IPEF的空間。
本文為作者評論意見並獨家授權刊登，不代表TVBS立場，版權所有，未經許可請勿引用，以免侵權。
美國總統拜登23日在東京宣布啟動印太經濟架構（IPEF），加入的共有包括美國在內的十三個國家、台灣不在其中，引起朝野嘩然，連綠委都看不下去，認為連美國主導的IPEF台灣都被拒於門外，美方所謂友台豈不只是空話？而拜登說「若中共犯台美將軍事介入」，難道也只是為了安撫台灣的「口惠」？
事情當然不是那麼簡單。拜登這次的亞洲行，主要目的就是要藉「安全」和「經貿」議題籌組多邊抗中聯盟，前者，是召開「四方安全對話」（QUAD）高峰會；後者，則是宣布啟動「印太經濟架構」（IPEF）。所以IPEF是拜登政府在「印太戰略」下增添的經濟元素，其範圍涵蓋四個面向，包括由美國貿易代表署（USTR）主導的「連結經濟」議題，以及由商務部主責的「韌性經濟」（供應鏈合作與多元供應鏈來源）、「潔淨經濟」(減碳、潔淨能源與基礎建設等)、以及「公平經濟」（涉及稅務與反貪腐）等三個議題。
根據美國貿易代表戴琪詮釋，IPEF最重要的是「展示美國作為該地區國家合作夥伴」的堅定承諾，以遏制中國日益增長的影響力。IPEF的啟動，等同吹響美國結盟抗中的號角，意味美中的對抗已從貿易戰、金融戰、科技戰，推進到到外交與地緣戰略的博奕。這會帶來什麼影響呢？
首先是全球化的逆轉更加無可抵擋。早在2018年中美經貿衝突浮現時，不少經濟學家已擔心全球化進程亮起紅燈，最近的俄烏之戰則進一步確立了全球一分為二。由於美中是全球前兩大經濟體，現在雙方各自結盟、各擁山頭，不同意識形態陣營之間相互減少甚至切斷經濟往來，有可能成為兩個半球的態勢。
這點中國方面看得很清楚。有「國師」之稱的中國著名學者李稻葵最近就預言，全球經濟將從「一體化」割裂為三大板塊。李稻葵日前在中國社科院舉行的研討會上，針對「俄烏衝突對世界經濟金融體系的長期影響」發表主題演講，他認為這場戰爭不只造成能源危機、通脹飆升、供應鏈斷裂等短期影響，更將對世界經濟產生「格局性」深遠衝擊，全球經濟將從「一體化」演變為「板塊化」。
據李稻葵解釋，「板塊化」有別於「區域化」，後者屬於「地理位置相近的若干國家搞自由貿易圈」，例如《美墨加協定》（USMCA）、《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）等，這些區域化發展本來就存在，與全球化進程並不矛盾；相反，「板塊化」將會是「文化、理念、意識形態相近的國家」組成經濟體系，各自構建產業鏈和供應鏈。他估計未來的世界經濟將割裂為三大板塊，分別是以美國為首的北美板塊，以德國為核心的歐洲板塊，以及由中國牽頭的亞非板塊。
對照李稻葵的預言，美國總統拜登出訪亞洲推出的「印太經濟框架」，似乎就是在為構築板塊化做準備。去年拜登政府上任後發佈的國家安全文件提到，美國視中國的「侵略性擴張」，為對美國及其盟友的最大威脅。但美國與印太國家缺乏足夠的經濟連結，美國已經退出TPP，目前也無意加入CPTPP，相反地中國則成為RCEP龍頭，去年更申請加入CPTPP，因此美國必須設立多邊框架來與中國抗衡，這是美國啟動IPEF的目的，其隱而不宣的最大戰略目標就是要推動印太供應鏈的「去中國化」。
將RCEP和IPEF放在一起觀察，RCEP就像一般的自由貿易協定，著重於關稅、服務業准入等經濟面的開放。IPEF則是一組協議的合稱，各國可以選擇適合的協議簽署，即使有個別國家不完全贊同IPEF，也能夠參加該框架中其中一部分領域。這樣的安排，好處是爭取實現涵蓋面更廣的新經濟圈，但壞處是結構鬆散，沒有立即益處，因此能否吸引東協國家積極參與，就成了很大考驗。
日本共同社因此批評IPEF缺乏具體內容，並稱IPEF既是為了回應RCEP而生，未來關鍵就是東協國家的動向。中國是東協最大貿易夥伴，東協國家對於美國的拉攏本來就很猶豫，但他們最關心的降低關稅議題，這次被排除在討論範圍外，最終只提出「強化供應鏈」等初步構想，對美國拉攏東協不利。
反觀中國則以市場開放為誘因，強化與區域內國家的經貿連結。由中國主導的RCEP已在今年生效，中國並推動既有FTA的升級。中國也正式申請加入CPTPP，未來有可能會在申入CPTPP過程中，逐步開放市場以擴大其影響，增加與美國相抗衡的籌碼。
所以美國要想達成建構IPEF戰略目標，必須拋出更大誘因。據悉日本政府曾私下建議美方也應加入CPTPP，必須IPEF加上CPTPP，才有機會讓成員國承接從中國外移的供應鏈，例如越南、印尼、印度等創始成員加入IPEF後，在供應鏈、數碼、環保、勞工等方面逐漸形成一致標準，蘋果、特斯拉等美國大企業便可放心把廠房搬遷到這些國家，讓它們獲得巨大經濟利益。
據估計，全新的「印太經濟架構」，還需要一年至一年半的談判時間。目前公佈成立小組整合標準的有4個領域：數位經濟、供應鏈、潔淨能源基礎設施、反貪腐。假如成功，按照美國的盤算，等「印太經濟框架」建成後，成員國將會從中國承接大量外移供應鏈，各國行業相關標準高度看齊，儼然形成由美國主導的「印太統一大市場」。這個聯盟不必打出旗號針對中國，但實際上透過供應鏈另起爐灶，把中國排拒於外，造成圍堵甚至孤立中國的效果。
由於IPEF並非像傳統的FTA，不會強制參加國須照單全收，而是考量各國發展程度及需求等條件，開放有選擇性的參與。所以台灣雖因身分敏感而無法成為首批會員，但台灣又太重要了，沒有台灣IPEF將不完整，未來美國仍會透過台美的「貿易暨投資架構協定」(TIFA)、「經濟繁榮夥伴對話」（EPPD）與「台美科技貿易暨投資合作架構」（TTIC）等機制，將台灣納入到IPEF。美國也可能將IPEF的議題，作為台灣與其他IPEF成員的雙邊互動範圍，給予台灣實質參與IPEF的空間。
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