柯文哲提出「聯合政府」政見。（圖／TVBS）
作者：桂宏誠
日前柯文哲舉行了「把國家還給你」記者會，提出「聯合政府」和修憲改為「內閣制」的政見。此對於了解西方政府體制的人來說，原以為柯文哲要學習的是應翻譯為「議會制」（parliamentary system）的「議會內閣制」。但這套西方議會民主體制的原理為「國會主權」（parliamentary sovereignty）或「國會至上」（parliamentary supremacy），柯文哲的主張中卻未提到立法院的角色與功能，讓人質疑他提出的聯合政府和內閣制，很可能是自己新創的理論。
從記者會的主題為「把國家還給你」，以及會中強調聯合政府可以「團結台灣」來看，柯文哲的主張與毛澤東在民國34年提出的「聯合政府」極為類似。毛澤東在對日抗戰透出勝利曙光前，就向領導抗戰的國民政府要求組成聯合各黨派及無黨派人士的政府，主要理由也正是可促成國家的團結。
當時中共和國民黨多次談判組成聯合政府，但國民政府主席蔣中正並未接受，理由是程序上應先召開國民大會。但中共認為蔣中正想一手包辦國民大會，以實行一黨專政及其個人獨裁，故在宣傳上也以此為重點。而柯文哲的記者會中提到用內閣制來制衡總統或獨裁者等，和中共的說法極為類似。
然而，如果柯文哲真的了解與鍾情於西方的議會內閣制，其實不必等到當選後再推動修憲。柯文哲現在大可公開宣示，如果他當選了2024年的總統，行政院長將由立法院多數黨或形成的多數聯盟推薦人選，他都無條件任命；而行政院長再提名各部會的閣員，他也一概任命。若能如此，柯文哲只要遵守憲法精神就可回歸內閣制，因為我國憲法本來就高度傾向內閣制，無須修憲。
柯文哲同時主張內閣制和三權分立，但西方議會內閣制如前所述是國會至上，立法權和行政權可謂是「連鎖」的關係，並不存在著三權分立與制衡。甚至於，英國的最高法院在2009年10月1日前，是由12位同時擁有貴族院議員身份的常任上訴法官（Lord of Appeal in Ordinary）組成的上議院司法委員會行使，本即無所謂權力分立與制衡。
再者，如比利時係採議會內閣制但產生了多黨制體系，所以常因「民意分裂」而長期連「聯合政府」也組不成。但比利時目前國家並未分裂，或許因尚能團結在「統而不治」的國王之下。同時，西方議會內閣制所以形成了「聯合政府」，就是因民意分裂所不得不採取的策略，且組成聯合政府與否應視國會選舉而定，也本不應由總統當選者來決定。
事實上，柯文哲主張的聯合政府和內閣制，都是以總統有權任命官員來立論，這僅是基於當前總統大選情勢，提出有利於他競逐大位的宣傳。因此，這些主張除對西方政治體制原理多所誤解外，強調「聯合政府」可促成台灣團結的說法，還反而類似毛澤東當年要求國民黨分享權位的訴求。
日前柯文哲舉行了「把國家還給你」記者會，提出「聯合政府」和修憲改為「內閣制」的政見。此對於了解西方政府體制的人來說，原以為柯文哲要學習的是應翻譯為「議會制」（parliamentary system）的「議會內閣制」。但這套西方議會民主體制的原理為「國會主權」（parliamentary sovereignty）或「國會至上」（parliamentary supremacy），柯文哲的主張中卻未提到立法院的角色與功能，讓人質疑他提出的聯合政府和內閣制，很可能是自己新創的理論。
從記者會的主題為「把國家還給你」，以及會中強調聯合政府可以「團結台灣」來看，柯文哲的主張與毛澤東在民國34年提出的「聯合政府」極為類似。毛澤東在對日抗戰透出勝利曙光前，就向領導抗戰的國民政府要求組成聯合各黨派及無黨派人士的政府，主要理由也正是可促成國家的團結。
當時中共和國民黨多次談判組成聯合政府，但國民政府主席蔣中正並未接受，理由是程序上應先召開國民大會。但中共認為蔣中正想一手包辦國民大會，以實行一黨專政及其個人獨裁，故在宣傳上也以此為重點。而柯文哲的記者會中提到用內閣制來制衡總統或獨裁者等，和中共的說法極為類似。
然而，如果柯文哲真的了解與鍾情於西方的議會內閣制，其實不必等到當選後再推動修憲。柯文哲現在大可公開宣示，如果他當選了2024年的總統，行政院長將由立法院多數黨或形成的多數聯盟推薦人選，他都無條件任命；而行政院長再提名各部會的閣員，他也一概任命。若能如此，柯文哲只要遵守憲法精神就可回歸內閣制，因為我國憲法本來就高度傾向內閣制，無須修憲。
柯文哲同時主張內閣制和三權分立，但西方議會內閣制如前所述是國會至上，立法權和行政權可謂是「連鎖」的關係，並不存在著三權分立與制衡。甚至於，英國的最高法院在2009年10月1日前，是由12位同時擁有貴族院議員身份的常任上訴法官（Lord of Appeal in Ordinary）組成的上議院司法委員會行使，本即無所謂權力分立與制衡。
再者，如比利時係採議會內閣制但產生了多黨制體系，所以常因「民意分裂」而長期連「聯合政府」也組不成。但比利時目前國家並未分裂，或許因尚能團結在「統而不治」的國王之下。同時，西方議會內閣制所以形成了「聯合政府」，就是因民意分裂所不得不採取的策略，且組成聯合政府與否應視國會選舉而定，也本不應由總統當選者來決定。
事實上，柯文哲主張的聯合政府和內閣制，都是以總統有權任命官員來立論，這僅是基於當前總統大選情勢，提出有利於他競逐大位的宣傳。因此，這些主張除對西方政治體制原理多所誤解外，強調「聯合政府」可促成台灣團結的說法，還反而類似毛澤東當年要求國民黨分享權位的訴求。
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更新時間：2023/10/11 16:51