日本人口中的「西南諸島」,範圍大概是從鹿兒島縣的大隅群島到沖繩縣的與那國島,不僅距離長達1,200公里,而且離日本本土相對遙遠,向來是日本國防上的一大缺口。

 不過從2016年以來,日本以「西南方向局勢緊張」為由,已經投入破兆日圓的預算,在西南諸島進行大規模的戰備建設,這又被稱為「西南大轉移」。日本國防體制的轉向,政策核心當然是因應解放軍海軍日漸擴大的戰力,以及應對「臺灣有事」的潛在威脅。然而,在西南諸島強化國防,涉及的恐怕不只軍事面,同時也凸顯沖繩在面對「臺灣有事」時,不得不面對的脆弱性與顯著課題。

日本強化西南諸島防衛vs.中國海洋進出
中國近年來積極推動海洋強國政策,強化海軍戰力與海上維權能力,並在臺灣海峽頻繁進行軍事演習,展現其對臺灣問題的關切與戰略意圖。
中國的海洋政策目標,不僅是保障國家安全與經濟發展,更包括開拓戰略利益、建立新海洋秩序,以及確保海上貿易與運輸的安全。在這樣的背景下,日本從2010年代開始,開始討論提升西南諸島防衛能力的必要性,以應對可能的軍事威脅。
 
與那國島,作為日本最西端的島嶼,距離臺灣僅約110公里,是日本「西南大轉移」政策的最前線。日本陸上自衛隊從2016年開始,在與那國島設立駐軍基地,並計畫部署日本自行研發的中程地對空飛彈(03式中距離地對空誘導彈),來強化防空能力,應對大陸軍機與飛彈的威脅。日本防衛政策的重大轉變,自然引來北京的強烈反彈,他們批評日本「煽動軍事對立」,並警告「西南大轉移」可能升高區域緊張。
中國的海洋政策目標,不僅是保障國家安全與經濟發展,更包括開拓戰略利益、建立新海洋秩序,以及確保海上貿易與運輸的安全。在這樣的背景下,日本從2010年代開始,開始討論提升西南諸島防衛能力的必要性,以應對可能的軍事威脅。

與那國島,作為日本最西端的島嶼,距離臺灣僅約110公里,是日本「西南大轉移」政策的最前線。日本陸上自衛隊從2016年開始,在與那國島設立駐軍基地,並計畫部署日本自行研發的中程地對空飛彈(03式中距離地對空誘導彈),來強化防空能力,應對大陸軍機與飛彈的威脅。日本防衛政策的重大轉變,自然引來北京的強烈反彈,他們批評日本「煽動軍事對立」,並警告「西南大轉移」可能升高區域緊張。
小泉進次郎的存在感
儘管如此,日本首相高市早苗欽點的防衛大臣,被視為未來日本首相大熱門的小泉進次郎,上任短短一個多月,已經視察包括宮古島、石垣島和與那國島等,日本「西南大轉移」戰略上的關鍵據點。小泉先是在11月22日,在宮古島與石垣市會見當地首長,強調自衛隊防衛力強化對保護國民生命至關重要,並尋求地方理解與合作。隨後又前往與那國島,向當地政府說明防衛省部署中程地對空飛彈部隊的計畫。

小泉進次郎用積極行動,直接回應中國對日本「西南大轉移」戰略的抨擊;他不僅公開反駁中國的「日本煽動對立論」並不成立,還重申強化國防是為了捍衛日本國民和平生活的必要措施。此舉不僅展現高市政權的強硬姿態,也用直接對話來化解地方對中央政策的疑慮。
 小泉防衛大臣,不僅是中央的政策執行者,更是與地方人士的溝通橋樑,對於日本在西南諸島,加速擴建自衛隊駐軍與配備飛彈的政策,扮演著重要的角色。

小泉進次郎用積極行動,直接回應中國對日本「西南大轉移」戰略的抨擊;他不僅公開反駁中國的「日本煽動對立論」並不成立,還重申強化國防是為了捍衛日本國民和平生活的必要措施。此舉不僅展現高市政權的強硬姿態,也用直接對話來化解地方對中央政策的疑慮。
沖繩面對「臺灣有事」的脆弱性
只是日本政府的「西南大轉移」戰略,卻似乎忽略了沖繩在面對「臺灣有事」時展現的脆弱性。首先,一旦「臺灣真的有事」,沖繩會是全日本最可能受到影響的地區;如果發生武力衝突,沖繩可能遭到波及。其次,也是更加不可忽略的問題:沖繩的糧食自給率。

根據日本政府在2023年公布的數據,沖繩的糧食自給率只有約33%,而且其中絕大部分來自甘蔗,實際可用於生活維持的糧食自給率只有約8%;更讓沖繩人擔心的是,沖繩主食用米產量僅約1750噸,大約只能供應全縣約一個星期食用,「臺灣有事」一旦長期化,導致日本本土運往沖繩的物流中斷,當地糧食供應將會出現巨大危機。
沖繩的糧食自給率會如此低下,主要是長期受到美軍基地的影響;當地經濟高度依賴觀光業以及美軍的存在,加上大量土地與資源被美軍徵用,都使得沖繩的自主發展受限,農業及其他基礎產業發展疲弱。這種類殖民地式的產業結構,加上沒有提早因應「廣設糧倉」,都讓沖繩無法在短時間內,解決糧食安全問題。

根據日本政府在2023年公布的數據,沖繩的糧食自給率只有約33%,而且其中絕大部分來自甘蔗,實際可用於生活維持的糧食自給率只有約8%;更讓沖繩人擔心的是,沖繩主食用米產量僅約1750噸,大約只能供應全縣約一個星期食用,「臺灣有事」一旦長期化,導致日本本土運往沖繩的物流中斷,當地糧食供應將會出現巨大危機。
沖繩的糧食自給率會如此低下,主要是長期受到美軍基地的影響;當地經濟高度依賴觀光業以及美軍的存在,加上大量土地與資源被美軍徵用,都使得沖繩的自主發展受限,農業及其他基礎產業發展疲弱。這種類殖民地式的產業結構,加上沒有提早因應「廣設糧倉」,都讓沖繩無法在短時間內,解決糧食安全問題。
日本避難計畫的現實挑戰
面對「臺灣有事」,日本政府已公布先島諸島(包含宮古島、石垣島、與那國島等,距離臺灣更近的離島)的避難計畫,一旦戰事擴張到這些離島,就會利用自衛隊、海上保安廳和民間客船與客機,在六天內,緊急疏散約12萬當地居民與觀光客。

 然而,這樣的避難計畫,面臨不少現實挑戰。比方說,避難時的交通手段,能否在緊急狀況下迅速調度?避難地點的住宿設施,是否能在短期內騰出足夠空間?此外,離島居民普遍對故鄉有著深厚感情,特別是年長者,能否順利配合避難計畫?這些問題,似乎都不存在日本政府的「避難劇本」中。
根據日本電視台在今年8月製播的報導,不少沖繩長者認為一旦疏散到其他地方,恐怕這輩子都無法再回到故鄉;加上80年前美軍登陸沖繩時,就有不少沖繩長者因為被迫撤離,結果還染上「戰爭瘧疾」。這些長者心中留下的歷史傷痕,至今未癒,如果又要他們強制避難,恐怕會衍生出新的人道災難。

根據日本電視台在今年8月製播的報導,不少沖繩長者認為一旦疏散到其他地方,恐怕這輩子都無法再回到故鄉;加上80年前美軍登陸沖繩時,就有不少沖繩長者因為被迫撤離,結果還染上「戰爭瘧疾」。這些長者心中留下的歷史傷痕,至今未癒,如果又要他們強制避難,恐怕會衍生出新的人道災難。
外交與防衛的平衡
日本在強化西南諸島防衛的同時,也面臨如何與中國維持外交溝通的課題。

日本前首相石破茂任內,曾試圖建立與中國的對話渠道,來避免誤判與衝突;只是在高市早苗上台後,新政權缺乏與北京對話的管道(詳見過去拙作:身邊缺中國通! 高市早苗與習近平「斷線」 北京警戒親臺立場),讓對話政策的延續性,必須打上問號。
另一方面,美國在「臺灣有事」時的角色,也必須列入考量。雖然美國有強烈意願,遏制北京的「海洋擴張」,但直接與共軍發生軍事衝突,恐怕還是美國想盡力迴避的選項。美國目前更傾向於透過印太地區的盟友,如菲律賓、日本、澳洲、甚至是南韓,來間接應對臺海衝突,來取代直接介入的可能。這也意味著,日本在防衛西南諸島的同時,還必須考量與其他盟國的關係,才能避免遭到臺海戰火波及。

日本前首相石破茂任內,曾試圖建立與中國的對話渠道,來避免誤判與衝突;只是在高市早苗上台後,新政權缺乏與北京對話的管道(詳見過去拙作:身邊缺中國通! 高市早苗與習近平「斷線」 北京警戒親臺立場),讓對話政策的延續性,必須打上問號。
另一方面,美國在「臺灣有事」時的角色,也必須列入考量。雖然美國有強烈意願,遏制北京的「海洋擴張」,但直接與共軍發生軍事衝突,恐怕還是美國想盡力迴避的選項。美國目前更傾向於透過印太地區的盟友,如菲律賓、日本、澳洲、甚至是南韓,來間接應對臺海衝突,來取代直接介入的可能。這也意味著,日本在防衛西南諸島的同時,還必須考量與其他盟國的關係,才能避免遭到臺海戰火波及。





