為了展現人民意志，司法院正在研擬國民法官草案，要讓23歲以上民眾都有參與審判的機會。如果確定上路，根據估算，全台每年大約要審理1200起案件，每案開庭時間約為7天，如果獲選為國民法官，每人每天可領3千塊，國庫每年支出大約在2億左右。不過法律界人士痛批，要減少恐龍判決，司法院不從減輕法官工作量下手，反而加重負擔，根本開錯藥方。
車速忽快忽慢任意變換車道，去年10月1名男子遇到警方臨檢，刻意裝睡躲酒測，挨罰9萬元，最後法院以人民沒有接受酒測的義務。判決撤銷罰單，引發社會譁然，類似的恐龍判決，讓民眾對法官的好感度剩下不到25%，如何挽救社會對司法的信心成了一大課題。司法院秘書長呂太郎說，國民法官的制度最重要的精神，就是希望素人來參與審判，提供非法律人的觀點。
司法院秘書長呂太郎指出，一般民眾參與審判，不僅貼近民意，也有助於理解司法運作。未來的國民法官制度，只要年滿23歲，具備高中學歷，在地院轄區內居住4個月以上，就可能被隨機選為國民法官，如果拒絕將處3萬元以下罰鍰。而民代、黨工、有法律背景的專業人士、現役軍人、警察、消防員等等，因為職業敏感會被排除在外，有民眾對此躍躍欲試。民眾認為很好，因為有的太專業反而太偏頗，少了人性的溫暖，也想知道是要先受什麼樣的訓練。
檢察官林達說，有的時候也許判出來的結果，以前會覺得恐龍法官，現在可能就會發現說不對，確實有些人民參與以後，他們發現這法律是一個精密的技術，而不是說大家憑直覺去判的。
民間法律團體高舉標語抗議，痛批國民法官參審制，根本不是真民主！攤開內容來看，司法院初步研擬每件案子的國民法官為6人、職業法官3人，判決結果採多數決，能參與審判的類型，為最輕7年以上有期徒刑的案件，包括殺人放火、強盜、過失致死等等，最重可判到死刑，但找來法律素人背書，就能解決恐龍法官爭議嗎？恐怕沒這麼簡單。
司法院秘書長呂太郎指出，很重要的機制就是說，判決有罪的話至少要3分之2同意，中間至少要有一位是職業法官，量刑的部分那麼就是由最高的，最不利於被告的刑度往下數，至少有一位職業法官贊成這樣的刑度，才可以判他這樣的刑。
台灣陪審團協會理事長鄭文龍說，像德國也是用參審，他們叫做點頭的參審，因為你庶民遇到專業就沒有意見，意見也不敢出來，用了舊的制度，然後把人民抓進來背書。所以我們也反對一套讓法官更累的情形，應該想辦法減輕法官的工作負擔。
法律專業需長期培養，考量到民眾背景知識不足，司法院也訂出彈性空間，讓檢察官、被告和辯護人在選出國民法官前，如果有疑義，最多擁有4次換人的機會。看似很民主，不過前國策顧問、資深律師許文彬，戲稱「國民法官」像是跑龍套法官，增加國庫1.4億到2.7億支出不說，對職業法官過勞的問題，根本沒幫助。
律師許文彬指出，審判長、受命法官、陪席法官3個人得簽名，大家以為那個就是合議制，其實在運作的過程完全不是這麼一回事！因為卷宗很多，大家累斃了，可能最後變成受命法官你裁決就好了，或者審判長說了算，完全沒有3個人去落實合議制。
民眾則說，任何的行業都要有它的專業，何況這個是關乎生死、刑罰，如果這樣的話，我覺得這個國家很容易沒有秩序。法律人強調，與其遴選國民法官，不如加強法官養成教育，精簡審理程序，減少卷宗、降低工作負擔改善審判品質，才是找回人民信心的解決之道。
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