為了提高行政效率，日本百年來大舉整併行政區，經歷三大時期，第一時期「明治大合併」，用來整理戶籍、稅收、徵兵、辦理小學教育；到昭和年間又再整併一次，進行政治大改革，並延長義務教育到初中；最近一次則是90年代的平成大合併，三千多個市町村整併剩下1700多個，因此付出超過18兆日幣，合台幣5兆多的代價。但在合併後的各地方政府，卻因為過度倚賴中央經濟支援，面臨獨立困難，有的甚至陷入財政危機，再加上高齡少子化，如何有效整併，成了日本政權迫切課題。
新潟市市長 中原八一 (2018)：「本市的財政狀況，目前正處極其嚴峻的狀態。」
平成大合併期間，由15市町村組成的新潟市，經過10年財政嚴重虧損，進行三年的撙節措施 ，說好要改革卻繼續大興土木，像是這間文化會館，造價24億日幣。
維護加上營運費用 ，一年超過8000萬日幣，但使用率只有30%。
新潟市居民：「有時候有想看的會想聽的，會來這裡。」
新潟市居民：「從來沒有進去過，感覺不是很熟悉。」
類似這樣的公共建設，包括運動中心、圖書館等新事業，在新潟市超過500處，費用達3000億日幣，加上市區內公共設施維護費和人事費一年926億日幣，市政府負擔沉重，前任市長認為，需要再進一步整併。
新潟市前市長 筱田.昭：「現在需要認真的進行財政改革，花1到2年好好反省。」
為了達成平成大合併，日本中央承擔地方政府合併所需的7成借貸，並降低向地方徵稅，根據新潟大學和拓殖大學試算出，總共耗費稅收達18.5兆日幣，約合台幣5.2兆台幣，代價十分高昂。
拓殖大學政經學系準教授 宮下 量久：「合併後的當地政府，接受國家的各種特別財政支援，到目前為止，還沒感受到自己承擔財政會是如何。」
如何實現合併後的高效和減支，三重縣的伊賀市卓有成效，於2004年(平成16年)整併後，大幅刪減4成公共設施。
伊賀市市民：「這裡以前是幼稚園。」
三年前被市政府廢除的公立幼稚園，現在...
開起餐廳，讓居民聯絡感情。
伊賀市市民：「這樣休憩的空間，對我們附近居民來說，真的是非常感謝。」
幼稚園的另外一半面積，則設立照顧高齡者的日間服務設施，因為這個地方(高齡化率)65歲以上人口佔全市總人口達4成，比起幼稚園，更需要被關注的是老人照護。
伊賀市市民：「離家很近，設施好也很乾淨。」
拓殖地區造鎮協議會事務局長 西田方計：「自己的城鎮該怎麼自己打造，只能盡量找出生存之道，沒辦法。」
然而接下來日本政府，將減少平成大合併中，10%行政區的財政特別優惠，伊賀市也包括在其中，是否能獨立的走下去，成為一大考驗。
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