第十一屆立法院形成「三黨不過半」的局面。（圖／TVBS）
作者：黃清龍（信民兩岸研究協會理事長、獨立媒體人）
歐洲議會改選結果揭曉，極右翼勢力崛起成一大焦點，但最大的驚奇是法國總統馬克洪突然宣布解散國會，將提前於6月30日和7月7日分兩輪舉行新的議會選舉，投下歐洲議會選後第一枚震撼彈。馬克洪此一政治豪賭，原因何在？結果又將如何？值得此刻同樣陷入政治僵局的台灣借鑑參考。
歐洲議會總共選出720名議員，各國按人口比例分配議員數目，國家越大席次越多，像德國擁有96席、法國81席。這次投票結果顯示，極右翼黨派在許多歐盟會員國都是贏家，像是在法國、義大利與奧地利皆拔得頭籌，荷蘭極右翼黨派也表現出色。而在德國，被政府註記為「疑屬極端團體」的極右派德國另類選擇黨（AfD），得票率高達16%，一舉超越總理蕭茲的社民黨，成為僅次於基民黨（CDU）的第二大黨。
不過，現任歐盟委員會主席范德賴恩所屬的歐洲人民黨仍然贏得主導地位，有利於范德賴恩尋求連任，意味歐盟領導層暫時不會變天。不料極右勢力崛起還沒有衝擊歐盟決策，已經先影響法國政局。
代表法國極右翼勢力的國民聯盟，這次取得31.5%得票率和30席，較上屆大幅增加10個百分點，成為獲得最多歐洲議會席位的法國政黨，由總統馬克洪領導的復興黨則僅14.6%得票率和13席次，堪稱最大輸家。馬克洪卻在出口民調結果出爐1小時後，隨即宣佈解散國會﹑提早改選，演出一場「乘敗追擊」的反高潮大戲。
理論上歐洲議會選舉對法國的國內政治沒有影響，馬克洪本來可以採取不同的反應，將極右翼的勝利解釋為歐洲的失常，並準備在後面更重要的選舉中再調整回來。但馬克洪卻寧可選擇內閣被極右派或其他反對勢力奪走的風險，也要孤注一擲、進行一場政治豪賭，這是為什麼？
首先，馬克洪顯然是決心不再忍受國會僵局對施政的掣肘。他在2017年首次當選總統，2022年成功連任，但國會聯合執政的三黨僅得249席，不到總數577席的一半，導致馬克洪第二任的每一項法案，想要在國民議會獲得通過都是一場鬥爭。任何新的立法以及即將出爐的預算案，都得鬥到天翻地覆，情況就跟台灣目前的國會一樣。
馬克洪表示，民族主義者的崛起對法國是一種危險，他不能夠假裝什麼都沒有發生，「法國需要平靜與和諧的明顯多數。」昨天他召開宣布解散國會後首場記者會，強調極右並不符合共和國價值，呼籲溫和派政黨加入他的陣線，在重選時合作對抗極右國民聯盟，一同為法國及共和國服務。
論者認為，馬克洪似乎參考了已故總統密特朗的教訓。1988年，密特朗連任總統成功，然而社會黨（PS）黨團在國會改選距離過半還差14席，羅卡受命擔任總理組成少數政府。其後社會黨在1993年定期國會改選蒙受重挫，也輸掉1995年的總統選舉。
馬克洪顯然期待他自己的復興黨和其他友黨能夠在6月30日和7月7日的兩輪投票選舉中順利扳回一城。這個月14日到7月14日歐洲足球錦標賽在德國舉行，7月26日到8月11日則有更重要的巴黎奧運會，馬克洪似乎有意藉兩場運動賽事，在整個歐洲及法國壟罩在歡騰氣氛下，向選民訴求極右會破壞法國的法治，呼籲向極端陣營說不、為國家團結起來。
但這真的是一場豪賭，當地周一公布的民調顯示，瑪琳．雷朋的國民聯盟支持率達34%，馬克洪領導的復興黨只有19%。最新消息是法國右翼保守派的共和黨（Les Republicains）黨魁西奧蒂（Eric Ciotti）突然表示支持與國民聯盟結盟，是首次有傳統政黨領導人支持與極右派結盟。瑪琳．雷朋讚揚西奧蒂勇敢和負責任，打破右翼拒絕與極右合作的傳統，希望共和黨更多重要人物追隨西奧蒂。但西奧蒂此舉也引發黨內危機。
馬克洪決定冒險，有人形容這是政治自殺行為，也有人覺得此乃苦肉計，就像他說的「國民聯盟不能解決人民的不安，也沒有解決的答案。」但如果國民聯盟一如民調反映奪得國民議會多數議席，根據規定，總統必須任命在野黨推舉的人選擔任總理，總統僅保留部分國防和外交權力，形成不同陣營的總統和總理共同管治的局面，也就是左右共治。
專家認為，假如國民聯盟贏得國民議會控制權，最大機會獲推舉擔任總理的是瑪琳．雷朋的「入室弟子」、黨主席巴德拉（Jordan Bardella），28歲的他目前是法國最受歡迎的政治人物。
馬克洪的豪賭代價是在接下來的任期，可能要委任治國理念截然不同、來自國民聯盟的總理。馬克洪的盤算或許是，讓國民聯盟贏得新的國民議會選舉，並在危機時刻領導國家，從而令其聲望下降，藉此阻止瑪琳．雷朋在2027年成為總統。但要是國民聯盟參與執政後沒有嚴重犯錯，那麼到了2027年時，瑪琳．雷朋將可以再一次乘勢競選總統，當選的機率會比上次大大提高。
簡單來說，馬克洪要想終結「少數政府」的局面，解散國會是沒有辦法中的辦法，法國憲法沒有規定馬克洪必須解散國會，但解散國會卻是落實多數統治原則的唯一途徑。箇中憲政意義值得台灣借鏡。
今年1月台灣大選，選出雙少數的政府，立法院朝小野大的局面，使得過去幾個月的政局吵嚷不休。行政院長卓榮泰日前對立法院通過的國會改革法案提出覆議，並表示即使覆議案遭到否決，也不存在閣揆辭職的選項，引起爭議：究竟行政院覆議不通過，是否就有倒閣問題，乃至解散國會，重新改選？
根據憲法第57條，覆議不通過時，行政院長應接受該決議或「辭職」，從而可能導致內閣解體；但憲法增修條文第3條已凍結了憲法第57條之適用，而依增修條文第3條第2項第2款之規定，其中僅載明：「覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議」，並無所謂行政院長辭職問題。
換言之，行政院就「國會擴權」法案提出覆議，依目前憲法，覆議若不成功，行政院長沒有辭職問題。唯一的途徑是，立法院可選擇提出內閣不信任案，總統也能因為不信任案反制解散國會，進行改選。
誠如行政院政務委員林明昕指出，民主憲政時代，不用把不信任案與解散國會看得太嚴重，世界各國中，日本常常做、法國剛解散，只是台灣和法國不同的是，總統沒有主動解散國會權。
就此，筆者認同東海大學政治系副教授胡祖慶的意見，他主張借鑑這次法國的經驗，針對行政院的覆議案，藍白應該主動倒閣，把球丟回給賴清德總統，看他是選擇換個新閣揆，或是有膽量重新改選國會，讓選民決定公道。
歐洲議會改選結果揭曉，極右翼勢力崛起成一大焦點，但最大的驚奇是法國總統馬克洪突然宣布解散國會，將提前於6月30日和7月7日分兩輪舉行新的議會選舉，投下歐洲議會選後第一枚震撼彈。馬克洪此一政治豪賭，原因何在？結果又將如何？值得此刻同樣陷入政治僵局的台灣借鑑參考。
歐洲議會總共選出720名議員，各國按人口比例分配議員數目，國家越大席次越多，像德國擁有96席、法國81席。這次投票結果顯示，極右翼黨派在許多歐盟會員國都是贏家，像是在法國、義大利與奧地利皆拔得頭籌，荷蘭極右翼黨派也表現出色。而在德國，被政府註記為「疑屬極端團體」的極右派德國另類選擇黨（AfD），得票率高達16%，一舉超越總理蕭茲的社民黨，成為僅次於基民黨（CDU）的第二大黨。
不過，現任歐盟委員會主席范德賴恩所屬的歐洲人民黨仍然贏得主導地位，有利於范德賴恩尋求連任，意味歐盟領導層暫時不會變天。不料極右勢力崛起還沒有衝擊歐盟決策，已經先影響法國政局。
代表法國極右翼勢力的國民聯盟，這次取得31.5%得票率和30席，較上屆大幅增加10個百分點，成為獲得最多歐洲議會席位的法國政黨，由總統馬克洪領導的復興黨則僅14.6%得票率和13席次，堪稱最大輸家。馬克洪卻在出口民調結果出爐1小時後，隨即宣佈解散國會﹑提早改選，演出一場「乘敗追擊」的反高潮大戲。
理論上歐洲議會選舉對法國的國內政治沒有影響，馬克洪本來可以採取不同的反應，將極右翼的勝利解釋為歐洲的失常，並準備在後面更重要的選舉中再調整回來。但馬克洪卻寧可選擇內閣被極右派或其他反對勢力奪走的風險，也要孤注一擲、進行一場政治豪賭，這是為什麼？
首先，馬克洪顯然是決心不再忍受國會僵局對施政的掣肘。他在2017年首次當選總統，2022年成功連任，但國會聯合執政的三黨僅得249席，不到總數577席的一半，導致馬克洪第二任的每一項法案，想要在國民議會獲得通過都是一場鬥爭。任何新的立法以及即將出爐的預算案，都得鬥到天翻地覆，情況就跟台灣目前的國會一樣。
馬克洪表示，民族主義者的崛起對法國是一種危險，他不能夠假裝什麼都沒有發生，「法國需要平靜與和諧的明顯多數。」昨天他召開宣布解散國會後首場記者會，強調極右並不符合共和國價值，呼籲溫和派政黨加入他的陣線，在重選時合作對抗極右國民聯盟，一同為法國及共和國服務。
論者認為，馬克洪似乎參考了已故總統密特朗的教訓。1988年，密特朗連任總統成功，然而社會黨（PS）黨團在國會改選距離過半還差14席，羅卡受命擔任總理組成少數政府。其後社會黨在1993年定期國會改選蒙受重挫，也輸掉1995年的總統選舉。
馬克洪顯然期待他自己的復興黨和其他友黨能夠在6月30日和7月7日的兩輪投票選舉中順利扳回一城。這個月14日到7月14日歐洲足球錦標賽在德國舉行，7月26日到8月11日則有更重要的巴黎奧運會，馬克洪似乎有意藉兩場運動賽事，在整個歐洲及法國壟罩在歡騰氣氛下，向選民訴求極右會破壞法國的法治，呼籲向極端陣營說不、為國家團結起來。
但這真的是一場豪賭，當地周一公布的民調顯示，瑪琳．雷朋的國民聯盟支持率達34%，馬克洪領導的復興黨只有19%。最新消息是法國右翼保守派的共和黨（Les Republicains）黨魁西奧蒂（Eric Ciotti）突然表示支持與國民聯盟結盟，是首次有傳統政黨領導人支持與極右派結盟。瑪琳．雷朋讚揚西奧蒂勇敢和負責任，打破右翼拒絕與極右合作的傳統，希望共和黨更多重要人物追隨西奧蒂。但西奧蒂此舉也引發黨內危機。
馬克洪決定冒險，有人形容這是政治自殺行為，也有人覺得此乃苦肉計，就像他說的「國民聯盟不能解決人民的不安，也沒有解決的答案。」但如果國民聯盟一如民調反映奪得國民議會多數議席，根據規定，總統必須任命在野黨推舉的人選擔任總理，總統僅保留部分國防和外交權力，形成不同陣營的總統和總理共同管治的局面，也就是左右共治。
專家認為，假如國民聯盟贏得國民議會控制權，最大機會獲推舉擔任總理的是瑪琳．雷朋的「入室弟子」、黨主席巴德拉（Jordan Bardella），28歲的他目前是法國最受歡迎的政治人物。
馬克洪的豪賭代價是在接下來的任期，可能要委任治國理念截然不同、來自國民聯盟的總理。馬克洪的盤算或許是，讓國民聯盟贏得新的國民議會選舉，並在危機時刻領導國家，從而令其聲望下降，藉此阻止瑪琳．雷朋在2027年成為總統。但要是國民聯盟參與執政後沒有嚴重犯錯，那麼到了2027年時，瑪琳．雷朋將可以再一次乘勢競選總統，當選的機率會比上次大大提高。
簡單來說，馬克洪要想終結「少數政府」的局面，解散國會是沒有辦法中的辦法，法國憲法沒有規定馬克洪必須解散國會，但解散國會卻是落實多數統治原則的唯一途徑。箇中憲政意義值得台灣借鏡。
今年1月台灣大選，選出雙少數的政府，立法院朝小野大的局面，使得過去幾個月的政局吵嚷不休。行政院長卓榮泰日前對立法院通過的國會改革法案提出覆議，並表示即使覆議案遭到否決，也不存在閣揆辭職的選項，引起爭議：究竟行政院覆議不通過，是否就有倒閣問題，乃至解散國會，重新改選？
根據憲法第57條，覆議不通過時，行政院長應接受該決議或「辭職」，從而可能導致內閣解體；但憲法增修條文第3條已凍結了憲法第57條之適用，而依增修條文第3條第2項第2款之規定，其中僅載明：「覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議」，並無所謂行政院長辭職問題。
換言之，行政院就「國會擴權」法案提出覆議，依目前憲法，覆議若不成功，行政院長沒有辭職問題。唯一的途徑是，立法院可選擇提出內閣不信任案，總統也能因為不信任案反制解散國會，進行改選。
誠如行政院政務委員林明昕指出，民主憲政時代，不用把不信任案與解散國會看得太嚴重，世界各國中，日本常常做、法國剛解散，只是台灣和法國不同的是，總統沒有主動解散國會權。
就此，筆者認同東海大學政治系副教授胡祖慶的意見，他主張借鑑這次法國的經驗，針對行政院的覆議案，藍白應該主動倒閣，把球丟回給賴清德總統，看他是選擇換個新閣揆，或是有膽量重新改選國會，讓選民決定公道。
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更新時間：2024/06/13 16:50