行政院於1日宣佈啟動「台美21世紀貿易倡議」。（圖／TVBS）
作者：黃清龍（信民兩岸研究協會理事長、獨立媒體人）
上週三「台美21世紀貿易倡議」宣佈啟動，雙方自本月底開始，將針對貿易便捷化等11項議題進行貿易談判．行政院政務委員鄧振中說：「這是更密切、更有實質內涵的美台互動新模式」．外交部長吳釗燮表示，此倡議不僅具有高度戰略意義，也有助於台灣爭取加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)、印太經濟架構(IPEF)。美國貿易代表署則透過聲明表示，美台將制定協商路線圖，達成高標準承諾與具有經濟意義的成果。
目前美台之間已有三大經貿對話機制，除了貿易暨投資架構協定(TIFA)，還有科技貿易暨投資合作架構(TITC)與經濟繁榮夥伴對話(EPPD)，在此之外，雙方再啟動「台美21世紀貿易倡議」，凸顯美台經濟合作的緊密度，對台灣來說是正面進展，理應得到肯定。
不過因台灣這次沒有被納入美國主導的印太經濟架構(IPEF)，許多人認為美方此舉只是為了彌補台灣的失落感．加上「倡議」聽起來好像只是一種構想而不是法律規範，因此也引起許多質疑，例如工商協進會理事長林伯豐就說「倡議」不具法律約束力，希望政府向美爭取簽署自由貿易協定(FTA)、雙邊貿易協定(BTA)，對台灣才有實質的保障。
另外還有人認為「台美二十一世紀貿易倡議」只是對話與協議方式的更新，就像從發Mail改為傳LINE、從坐客運換成搭火車，工具變了，但能不能到得了目的地，仍是未知數。因為美方並沒有給任何具體承諾，質疑所以這會不會只是美國對台灣的另類敷衍？簡單說，究竟「牛肉在哪裡」？
這些問題其實都不難釐清。首先，台灣當然想和美國等更多國家簽署自貿協定，但為何至今只和瓜地馬拉等少數幾個邦交國簽署，非邦交國部份僅完成與紐西蘭簽署的「台紐經濟合作協定」（ANZTEC），以及與新加坡簽署的「台星經濟夥伴協定」（ASTEP），其他國家都進展有限？原因就是中國的阻撓！澳洲前外長畢紹普卸任後曾直言，她在職期間，北京高層施壓要求澳洲終止與台灣間的自貿協定(FTA)協商，使台澳經濟合作協定就此擱置。所以並不是我們不要FTA，而是中國不讓台灣去和別的國家簽。
至於這次宣佈的「台美21世紀貿易倡議」，對台灣到底有什麼實質意義？我方主談人鄧振中用「堆積木」形容新倡議，未來只要台美達成共識的議題就可以簽署協議，透過「堆積木」的方式完成台美BTA，提早實現經貿利益。「堆積木」這個名詞，十年前蕭萬長出席APEC領袖會議時，即曾以此形容台美TIFA，代表有了「台美二十一世紀貿易倡議」之後，台美BTA這棟「大樓」就會蓋得比較快。
另據中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳分析，這次倡議遠超過台美BTA的程度，因為過去台灣與美國在TIFA所討論的政治層級並不高，但這次的議題觸碰到過去台灣無法觸及的美國全球布局方向，已達到與歐盟、英國談判相同水準，等於美國認定台灣是貿易盟邦，「就跟進軍美國貿易大聯盟一樣」。
美國副貿易代表畢昂奇二日接受路透訪問時也表示，「台美二十一世紀貿易倡議」的談判可能會比「印太經濟架構」既有成員更早開花結果，因為台北與華盛頓有強烈意願深化彼此的經濟關聯。另外據美國之音報導，多位美國兩黨國會議員對美台貿易倡議表達支持，認為「與台灣的經貿接觸越緊密，美國抵抗脅迫的能力就越強」。
如果覺得美台雙方的說詞還不夠有說服力，不妨看看中方是什麼態度，由此來反證美台新協議到底重不重要。
在台灣與美國宣布達成「台美廿一世紀貿易倡議」後，中國商務部、外交部、國台辦紛紛發聲表達堅決反對。中國商務部發言人高峰說，「我們注意到，美方與中國台灣地區宣布啟動所謂『美台廿一世紀貿易倡議』，中方對此堅決反對。」高峰稱，「台灣問題事關中方核心利益。一個中國原則是中國台灣地區參與對外經濟合作的前提，中方一貫反對任何國家與中國台灣地區發生任何形式的官方往來，包括商簽任何具有主權意涵和官方性質的經貿協定。」
中國外交部發言人趙立堅則批評近期美方在台灣問題上動作頻頻，伎倆不斷，議員訪台也好、貿易對話也罷，「實際上都是違反一個中國原則，為台獨分裂勢力撐腰打氣，攪亂台海和平穩定。」國台辦發言人馬曉光也表示，中方堅決反對美台間商簽具有主權意涵或官方性質的協議，並稱「美方企圖打『台灣牌』，阻止中國統一和民族復興，不會得逞」。
試問：如果美台新貿易倡議不重要，中國官方何須動員數個部會出面批評？正正相反，就是因為它有實質作用，可以幫助台灣突破國際孤立，才讓北京如此大陣仗地公開表達強烈反對．這點國際媒體都看得清楚，包括紐約時報、華爾街日報、法新社、路透在報導中都特別提到，該倡議將使美台經貿關係更加緊密，藉此對抗中國在亞太地區的影響力。
除此之外，台美新貿易倡議的啟動也帶來外溢效應，具體例子就是台灣與歐盟的經貿對話，過去雙方都是以次長／副總署長層級進行，但上週四舉行的「台歐盟經貿對話會議」，首次由經濟部長王美花與歐盟執委會貿易總署總署長Sabine Weyand共同主持，是台灣與歐盟關係的重大突破，顯示在台美經貿關係提升的同時，台灣與歐盟經貿合作的重要性也跟著提升。
簡單說，「台美廿一世紀貿易倡議」的啟動，除了彌補台灣無法加入美國主導的印太經濟架構(IPEF)的遺憾，在具體步驟上將是一個小型、雙邊的IPEF，這不但是台灣未來參與IPEF的先期作業，更重要的是透過台美連結，將台灣橋接到更大區域與新貿易秩序的機會。對台灣而言，當然是希望台美展開經貿談判後，能打開與其他國家的雙邊、甚至是多邊經貿談判大門。
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上週三「台美21世紀貿易倡議」宣佈啟動，雙方自本月底開始，將針對貿易便捷化等11項議題進行貿易談判．行政院政務委員鄧振中說：「這是更密切、更有實質內涵的美台互動新模式」．外交部長吳釗燮表示，此倡議不僅具有高度戰略意義，也有助於台灣爭取加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)、印太經濟架構(IPEF)。美國貿易代表署則透過聲明表示，美台將制定協商路線圖，達成高標準承諾與具有經濟意義的成果。
目前美台之間已有三大經貿對話機制，除了貿易暨投資架構協定(TIFA)，還有科技貿易暨投資合作架構(TITC)與經濟繁榮夥伴對話(EPPD)，在此之外，雙方再啟動「台美21世紀貿易倡議」，凸顯美台經濟合作的緊密度，對台灣來說是正面進展，理應得到肯定。
不過因台灣這次沒有被納入美國主導的印太經濟架構(IPEF)，許多人認為美方此舉只是為了彌補台灣的失落感．加上「倡議」聽起來好像只是一種構想而不是法律規範，因此也引起許多質疑，例如工商協進會理事長林伯豐就說「倡議」不具法律約束力，希望政府向美爭取簽署自由貿易協定(FTA)、雙邊貿易協定(BTA)，對台灣才有實質的保障。
另外還有人認為「台美二十一世紀貿易倡議」只是對話與協議方式的更新，就像從發Mail改為傳LINE、從坐客運換成搭火車，工具變了，但能不能到得了目的地，仍是未知數。因為美方並沒有給任何具體承諾，質疑所以這會不會只是美國對台灣的另類敷衍？簡單說，究竟「牛肉在哪裡」？
這些問題其實都不難釐清。首先，台灣當然想和美國等更多國家簽署自貿協定，但為何至今只和瓜地馬拉等少數幾個邦交國簽署，非邦交國部份僅完成與紐西蘭簽署的「台紐經濟合作協定」（ANZTEC），以及與新加坡簽署的「台星經濟夥伴協定」（ASTEP），其他國家都進展有限？原因就是中國的阻撓！澳洲前外長畢紹普卸任後曾直言，她在職期間，北京高層施壓要求澳洲終止與台灣間的自貿協定(FTA)協商，使台澳經濟合作協定就此擱置。所以並不是我們不要FTA，而是中國不讓台灣去和別的國家簽。
至於這次宣佈的「台美21世紀貿易倡議」，對台灣到底有什麼實質意義？我方主談人鄧振中用「堆積木」形容新倡議，未來只要台美達成共識的議題就可以簽署協議，透過「堆積木」的方式完成台美BTA，提早實現經貿利益。「堆積木」這個名詞，十年前蕭萬長出席APEC領袖會議時，即曾以此形容台美TIFA，代表有了「台美二十一世紀貿易倡議」之後，台美BTA這棟「大樓」就會蓋得比較快。
另據中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳分析，這次倡議遠超過台美BTA的程度，因為過去台灣與美國在TIFA所討論的政治層級並不高，但這次的議題觸碰到過去台灣無法觸及的美國全球布局方向，已達到與歐盟、英國談判相同水準，等於美國認定台灣是貿易盟邦，「就跟進軍美國貿易大聯盟一樣」。
美國副貿易代表畢昂奇二日接受路透訪問時也表示，「台美二十一世紀貿易倡議」的談判可能會比「印太經濟架構」既有成員更早開花結果，因為台北與華盛頓有強烈意願深化彼此的經濟關聯。另外據美國之音報導，多位美國兩黨國會議員對美台貿易倡議表達支持，認為「與台灣的經貿接觸越緊密，美國抵抗脅迫的能力就越強」。
如果覺得美台雙方的說詞還不夠有說服力，不妨看看中方是什麼態度，由此來反證美台新協議到底重不重要。
在台灣與美國宣布達成「台美廿一世紀貿易倡議」後，中國商務部、外交部、國台辦紛紛發聲表達堅決反對。中國商務部發言人高峰說，「我們注意到，美方與中國台灣地區宣布啟動所謂『美台廿一世紀貿易倡議』，中方對此堅決反對。」高峰稱，「台灣問題事關中方核心利益。一個中國原則是中國台灣地區參與對外經濟合作的前提，中方一貫反對任何國家與中國台灣地區發生任何形式的官方往來，包括商簽任何具有主權意涵和官方性質的經貿協定。」
中國外交部發言人趙立堅則批評近期美方在台灣問題上動作頻頻，伎倆不斷，議員訪台也好、貿易對話也罷，「實際上都是違反一個中國原則，為台獨分裂勢力撐腰打氣，攪亂台海和平穩定。」國台辦發言人馬曉光也表示，中方堅決反對美台間商簽具有主權意涵或官方性質的協議，並稱「美方企圖打『台灣牌』，阻止中國統一和民族復興，不會得逞」。
試問：如果美台新貿易倡議不重要，中國官方何須動員數個部會出面批評？正正相反，就是因為它有實質作用，可以幫助台灣突破國際孤立，才讓北京如此大陣仗地公開表達強烈反對．這點國際媒體都看得清楚，包括紐約時報、華爾街日報、法新社、路透在報導中都特別提到，該倡議將使美台經貿關係更加緊密，藉此對抗中國在亞太地區的影響力。
除此之外，台美新貿易倡議的啟動也帶來外溢效應，具體例子就是台灣與歐盟的經貿對話，過去雙方都是以次長／副總署長層級進行，但上週四舉行的「台歐盟經貿對話會議」，首次由經濟部長王美花與歐盟執委會貿易總署總署長Sabine Weyand共同主持，是台灣與歐盟關係的重大突破，顯示在台美經貿關係提升的同時，台灣與歐盟經貿合作的重要性也跟著提升。
簡單說，「台美廿一世紀貿易倡議」的啟動，除了彌補台灣無法加入美國主導的印太經濟架構(IPEF)的遺憾，在具體步驟上將是一個小型、雙邊的IPEF，這不但是台灣未來參與IPEF的先期作業，更重要的是透過台美連結，將台灣橋接到更大區域與新貿易秩序的機會。對台灣而言，當然是希望台美展開經貿談判後，能打開與其他國家的雙邊、甚至是多邊經貿談判大門。
本文為作者評論意見並獨家授權刊登，不代表TVBS立場，版權所有，未經許可請勿引用，以免侵權。
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更新時間：2022/06/06 16:48