俄烏戰爭已經延燒近2個月。（圖／達志影像美聯社）
作者：黃清龍（信民兩岸研究協會理事長、獨立媒體人）
美國參議院本月6日全票通過「2022年烏克蘭民主防衛租借法案」（Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act of 2022），這對陷入苦戰的烏克蘭無疑打了一劑強心針，反之卻可能成為俄羅斯的夢魘。法案還須經眾議院審議通過，才能交由拜登總統簽署生效。不過按目前美國朝野氣氛，通過是沒有問題的。
這是美國歷史上第二次透過租借法案援助盟友。上次美國通過租借法案，已是第二次世界大戰時，美國因此而成為「民主國家的兵工廠」，公認是同盟國最終能擊敗納粹德國的主要關鍵。這次通過的烏克蘭版租借法案，同樣代表美國對烏戰的定性，包括這是一場防衛全球民主的戰爭，以及戰事恐經年累月，但烏國終將得勝。
頗為諷刺的是，上次美國租借法案的主要援助對象，正是前蘇聯領導人史達林，而這次美國透過法案要打擊的對象，則是試圖恢復前蘇聯榮光的俄羅斯總統普欽。
烏克蘭租借法案之所以重要，是因它關係到美國對烏戰的整體戰略，即如何在不直接派兵介入下，協助烏國打贏這場戰爭。法案通過前，美國已經向烏克蘭提供總值17億美元的軍事援助，但美國援外另有《武器出口管制法》規範，難免曠日費時。租借法案通過後，將可簡化美國軍援的行政程序，讓拜登總統能更有效地向烏國提供武器和其他援助物資，對抗俄羅斯入侵。
早自戰爭爆發後不久，烏克蘭總統澤倫斯基就呼籲美國仿效二戰時的做法，軍援烏國。而在美國參議院通過租借法案後，儘管俄羅斯出言恫嚇，警告將招致「不可預測的後果」，但美國不予理會，一些北約成員國則跟進援烏。英國政府即將宣布對烏國提供反坦克、防空飛彈等進一步援助，德國也準備增加軍援支出，提供逾10億歐元專供烏克蘭添購軍備。
不過這些仍不足以滿足烏克蘭的需求，烏國外長庫列巴呼籲北約成員國提供空中防禦系統、大砲、坦克和噴射機等重型武器，並批評仍不願提供「進攻性武器」的盟國，既「虛偽」又「不公平、不合理」，強調烏克蘭的要求很公平。「你給我們武器，我們犧牲性命，而戰事控制在烏國境內」。
兩次法案雖然相隔81年，但從法案的形成過程、與美國對戰爭起初立場到最後介入的過程，卻有著驚人的相似之處，而這要從上個世紀20年代說起。
第一次世界大戰後，美國總統威爾遜倡議成立國際聯盟，但未獲國會通過，導致義大利法西斯主義、日本軍國主義以及德國納粹主義紛紛崛起。當時美國受到「孤立主義」影響，國會從1935年開始，接連4次通過《中立法案》（Neutrality Acts），阻止美國政府向歐洲及亞洲戰場提供援助。然而《中立法案》不只無法阻止日本的侵略步伐，還鼓勵希特勒出兵併吞了奧地利、捷克斯洛伐克等中歐國家。
1939年9月1日，德國閃電攻擊波蘭，英、法隨即向德宣戰，第二次世界大戰全面爆發。到了1940年7月，法國戰敗投降，整個西歐大陸都被德國征服，只剩下英國還在抵抗。但英國此時已經國庫耗盡，無法繼續從美國購買軍事物資。眼看戰爭就要打不下去了，為此，英國首相邱吉爾在1940年12月給美國總統羅斯福寫了一封信，信中表示英國「為了戰勝罪惡的敵人，需要幾千架飛機、幾百萬噸艦艇。在這一重要時刻，請美國做出史無前例的努力，只要給我們武器就可以」，就像今天烏克蘭總統澤倫斯基做的事情一樣。
美國民意也在這時開始轉向。根據1941年2月的蓋洛普民調顯示，有54%的美國人支持向英國出借武器。如果是在不讓美國直接捲入戰爭的前提下，支持援助的民調更提高到69%。羅斯福總統於是在1941年初向國會提交了「租借法案」，2月9日先在眾議院以260比165的得票率獲得壓倒性通過，然後再於3月9日以59比30投票率獲得參議院支持通過，經羅斯福簽署後，「租借法案」於3月11日正式生效。
這就是二戰時期「租借法案」的由來。此法案最初只針對英國，後來擴大到蘇聯、中國、法國等36個國家。到二戰結束，美國依據此法案，一共向盟國提供了約500億美元的軍事物資，其中英國314億美元、蘇聯113億美元、法國32億美元、中國16億美元。
租借法案通過後，美國的援助跨越大西洋源源而來，除了英國以外另一最大受益國就是蘇聯。據統計，直到二戰結束為止，美國一共向蘇聯提供了113億美元（約今天的1800億）援助，包括超過1萬4千架飛機、2萬多輛裝甲車、自行火炮8200具、衝鋒槍逾10萬枝、各型載重和特種車輛46.7萬輛、商船100艘，以及總價在31.5億美元以上的工業和石化製品。
從援助的數字來看，當時美國的援助的確成為蘇聯抗德的強大後盾。這一點，蘇聯也不能否認，史達林曾在戰後說過：「這個法案太重要了，我們就是靠它打敗了共同的敵人希特勒。」當然誰都沒有想到，很快冷戰時期降臨，美蘇從二戰盟友變成敵人，到了今天美國還針對俄羅斯的入侵，通過援烏租借法案。
值得一提的是，原本對日本侵略採取隔岸觀火的美國政府，終於在1941年5月6日將重慶國民政府納入《租借法案》範圍之內。1941年12月7日本偷襲珍珠港，引發美國、英國對日本正式宣戰，伴隨著太平洋戰爭爆發，中華民國自此正式成為美國的「準軍事同盟」，美國也取代蘇聯，成為中華民國對日作戰的主要援助國，為雙方接下來長達80年的軍事合作關係拉開序幕，中華民國政府在二戰與冷戰期間都與美國站在同一陣營。
同樣值得留意的是，自二戰之後，美國無論在韓戰、越戰、還是在阿富汗戰爭時，都沒有動用過租借法案。美國此時重啟「租借法案」，意味不僅把俄羅斯當侵略者，而且是把普欽類比為希特勒。還有美國當年成為「民主國家的軍火庫」，這次同樣透過支援烏克蘭搶占道德高地，拉攏相關國家成為反俄同盟，準備長期孤立俄羅斯。此外，美國這一舉動也等於發出一個強烈信號，即美國會強力支持烏克蘭把戰爭繼續打下去，並堅信烏克蘭終將獲得勝利。
常有人拿台灣和烏克蘭相比，而有所謂「今日烏克蘭、明日台灣」，儘管兩國事實上有很多差異之處，不過從美國通過援烏租借法案，確實可以給予台灣啟示。
首先，由於地理與歷史因素，美國社會一直存在孤立主義氛圍；但美國又是個民主國家，政府決策受到民意影響很大，最終還是要跟著民意方向走。現在美國社會已經再度轉為反共，台灣站在反共的最前線，表面上雖然有戰爭的風險，但也有巨大的機會。
其次，所謂美國的援助，不能僅以派兵或駐軍與否作為判定指標，就像曹興誠先生說的，七十多年來美國海軍、空軍不斷出現在台海附近，其實就已經在實質協防台灣了。
再者，烏克蘭戰爭爆發後，美國雖然至今沒有派兵，但私底下的協助，包括提供軍事情報、人員訓練及武器軍需等都沒有停過。現在還通過烏克蘭租借法案，表明美國會長期支援烏克蘭，直到打贏戰爭為止。這毫無疑問也是給中共一個當頭棒喝，讓它知道一旦輕易在台海動武，美國絕不會袖手旁觀。
這點連中國學者都看得很清楚，人民大學國際關係學院教授時殷弘、日前接受中媒專訪談及俄烏戰爭對美中台關係的影響時就表示，美國實際上對台灣承擔戰略責任的時間較烏克蘭久遠，且台灣的戰略地位更高。因此，若台海爆發大規模的戰爭，美國武力干涉的程度與強度，一定超過當前對烏克蘭的援助。
當然這場戰爭這也給美國上了寶貴一課，就像美國眾議院共和黨領袖麥卡錫最近說的，烏克蘭人並未要求美國參戰，只期望擁有能夠保護自己的武器，「如果我們早點採取這些行動，而不是等到俄羅斯入侵之後，他們可能永遠不會被入侵。」
麥卡錫認為，拜登必須從烏克蘭的錯誤汲取教訓，同時也要觀察中方的動向，盡快採取行動強化台灣軍力，以便台灣更能自我防衛。「讓民主國家保衛自己，這是我們今天應當學到的一課。」
絕大多數台灣人其實都不希望發生戰爭，但如果為了維護主權獨立與民主體制而必須一戰，那麼自己先做好迎敵準備，「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」，一旦戰爭發生，那就是自助人助、得道者多助，失道者寡助，這就是台灣可以從美國通過援烏租借法案的最大啟示。
本文為作者評論意見並獨家授權刊登，不代表TVBS立場，版權所有，未經許可請勿引用，以免侵權。
美國參議院本月6日全票通過「2022年烏克蘭民主防衛租借法案」（Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act of 2022），這對陷入苦戰的烏克蘭無疑打了一劑強心針，反之卻可能成為俄羅斯的夢魘。法案還須經眾議院審議通過，才能交由拜登總統簽署生效。不過按目前美國朝野氣氛，通過是沒有問題的。
這是美國歷史上第二次透過租借法案援助盟友。上次美國通過租借法案，已是第二次世界大戰時，美國因此而成為「民主國家的兵工廠」，公認是同盟國最終能擊敗納粹德國的主要關鍵。這次通過的烏克蘭版租借法案，同樣代表美國對烏戰的定性，包括這是一場防衛全球民主的戰爭，以及戰事恐經年累月，但烏國終將得勝。
頗為諷刺的是，上次美國租借法案的主要援助對象，正是前蘇聯領導人史達林，而這次美國透過法案要打擊的對象，則是試圖恢復前蘇聯榮光的俄羅斯總統普欽。
烏克蘭租借法案之所以重要，是因它關係到美國對烏戰的整體戰略，即如何在不直接派兵介入下，協助烏國打贏這場戰爭。法案通過前，美國已經向烏克蘭提供總值17億美元的軍事援助，但美國援外另有《武器出口管制法》規範，難免曠日費時。租借法案通過後，將可簡化美國軍援的行政程序，讓拜登總統能更有效地向烏國提供武器和其他援助物資，對抗俄羅斯入侵。
早自戰爭爆發後不久，烏克蘭總統澤倫斯基就呼籲美國仿效二戰時的做法，軍援烏國。而在美國參議院通過租借法案後，儘管俄羅斯出言恫嚇，警告將招致「不可預測的後果」，但美國不予理會，一些北約成員國則跟進援烏。英國政府即將宣布對烏國提供反坦克、防空飛彈等進一步援助，德國也準備增加軍援支出，提供逾10億歐元專供烏克蘭添購軍備。
不過這些仍不足以滿足烏克蘭的需求，烏國外長庫列巴呼籲北約成員國提供空中防禦系統、大砲、坦克和噴射機等重型武器，並批評仍不願提供「進攻性武器」的盟國，既「虛偽」又「不公平、不合理」，強調烏克蘭的要求很公平。「你給我們武器，我們犧牲性命，而戰事控制在烏國境內」。
兩次法案雖然相隔81年，但從法案的形成過程、與美國對戰爭起初立場到最後介入的過程，卻有著驚人的相似之處，而這要從上個世紀20年代說起。
第一次世界大戰後，美國總統威爾遜倡議成立國際聯盟，但未獲國會通過，導致義大利法西斯主義、日本軍國主義以及德國納粹主義紛紛崛起。當時美國受到「孤立主義」影響，國會從1935年開始，接連4次通過《中立法案》（Neutrality Acts），阻止美國政府向歐洲及亞洲戰場提供援助。然而《中立法案》不只無法阻止日本的侵略步伐，還鼓勵希特勒出兵併吞了奧地利、捷克斯洛伐克等中歐國家。
1939年9月1日，德國閃電攻擊波蘭，英、法隨即向德宣戰，第二次世界大戰全面爆發。到了1940年7月，法國戰敗投降，整個西歐大陸都被德國征服，只剩下英國還在抵抗。但英國此時已經國庫耗盡，無法繼續從美國購買軍事物資。眼看戰爭就要打不下去了，為此，英國首相邱吉爾在1940年12月給美國總統羅斯福寫了一封信，信中表示英國「為了戰勝罪惡的敵人，需要幾千架飛機、幾百萬噸艦艇。在這一重要時刻，請美國做出史無前例的努力，只要給我們武器就可以」，就像今天烏克蘭總統澤倫斯基做的事情一樣。
美國民意也在這時開始轉向。根據1941年2月的蓋洛普民調顯示，有54%的美國人支持向英國出借武器。如果是在不讓美國直接捲入戰爭的前提下，支持援助的民調更提高到69%。羅斯福總統於是在1941年初向國會提交了「租借法案」，2月9日先在眾議院以260比165的得票率獲得壓倒性通過，然後再於3月9日以59比30投票率獲得參議院支持通過，經羅斯福簽署後，「租借法案」於3月11日正式生效。
這就是二戰時期「租借法案」的由來。此法案最初只針對英國，後來擴大到蘇聯、中國、法國等36個國家。到二戰結束，美國依據此法案，一共向盟國提供了約500億美元的軍事物資，其中英國314億美元、蘇聯113億美元、法國32億美元、中國16億美元。
租借法案通過後，美國的援助跨越大西洋源源而來，除了英國以外另一最大受益國就是蘇聯。據統計，直到二戰結束為止，美國一共向蘇聯提供了113億美元（約今天的1800億）援助，包括超過1萬4千架飛機、2萬多輛裝甲車、自行火炮8200具、衝鋒槍逾10萬枝、各型載重和特種車輛46.7萬輛、商船100艘，以及總價在31.5億美元以上的工業和石化製品。
從援助的數字來看，當時美國的援助的確成為蘇聯抗德的強大後盾。這一點，蘇聯也不能否認，史達林曾在戰後說過：「這個法案太重要了，我們就是靠它打敗了共同的敵人希特勒。」當然誰都沒有想到，很快冷戰時期降臨，美蘇從二戰盟友變成敵人，到了今天美國還針對俄羅斯的入侵，通過援烏租借法案。
值得一提的是，原本對日本侵略採取隔岸觀火的美國政府，終於在1941年5月6日將重慶國民政府納入《租借法案》範圍之內。1941年12月7日本偷襲珍珠港，引發美國、英國對日本正式宣戰，伴隨著太平洋戰爭爆發，中華民國自此正式成為美國的「準軍事同盟」，美國也取代蘇聯，成為中華民國對日作戰的主要援助國，為雙方接下來長達80年的軍事合作關係拉開序幕，中華民國政府在二戰與冷戰期間都與美國站在同一陣營。
同樣值得留意的是，自二戰之後，美國無論在韓戰、越戰、還是在阿富汗戰爭時，都沒有動用過租借法案。美國此時重啟「租借法案」，意味不僅把俄羅斯當侵略者，而且是把普欽類比為希特勒。還有美國當年成為「民主國家的軍火庫」，這次同樣透過支援烏克蘭搶占道德高地，拉攏相關國家成為反俄同盟，準備長期孤立俄羅斯。此外，美國這一舉動也等於發出一個強烈信號，即美國會強力支持烏克蘭把戰爭繼續打下去，並堅信烏克蘭終將獲得勝利。
常有人拿台灣和烏克蘭相比，而有所謂「今日烏克蘭、明日台灣」，儘管兩國事實上有很多差異之處，不過從美國通過援烏租借法案，確實可以給予台灣啟示。
首先，由於地理與歷史因素，美國社會一直存在孤立主義氛圍；但美國又是個民主國家，政府決策受到民意影響很大，最終還是要跟著民意方向走。現在美國社會已經再度轉為反共，台灣站在反共的最前線，表面上雖然有戰爭的風險，但也有巨大的機會。
其次，所謂美國的援助，不能僅以派兵或駐軍與否作為判定指標，就像曹興誠先生說的，七十多年來美國海軍、空軍不斷出現在台海附近，其實就已經在實質協防台灣了。
再者，烏克蘭戰爭爆發後，美國雖然至今沒有派兵，但私底下的協助，包括提供軍事情報、人員訓練及武器軍需等都沒有停過。現在還通過烏克蘭租借法案，表明美國會長期支援烏克蘭，直到打贏戰爭為止。這毫無疑問也是給中共一個當頭棒喝，讓它知道一旦輕易在台海動武，美國絕不會袖手旁觀。
這點連中國學者都看得很清楚，人民大學國際關係學院教授時殷弘、日前接受中媒專訪談及俄烏戰爭對美中台關係的影響時就表示，美國實際上對台灣承擔戰略責任的時間較烏克蘭久遠，且台灣的戰略地位更高。因此，若台海爆發大規模的戰爭，美國武力干涉的程度與強度，一定超過當前對烏克蘭的援助。
當然這場戰爭這也給美國上了寶貴一課，就像美國眾議院共和黨領袖麥卡錫最近說的，烏克蘭人並未要求美國參戰，只期望擁有能夠保護自己的武器，「如果我們早點採取這些行動，而不是等到俄羅斯入侵之後，他們可能永遠不會被入侵。」
麥卡錫認為，拜登必須從烏克蘭的錯誤汲取教訓，同時也要觀察中方的動向，盡快採取行動強化台灣軍力，以便台灣更能自我防衛。「讓民主國家保衛自己，這是我們今天應當學到的一課。」
絕大多數台灣人其實都不希望發生戰爭，但如果為了維護主權獨立與民主體制而必須一戰，那麼自己先做好迎敵準備，「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」，一旦戰爭發生，那就是自助人助、得道者多助，失道者寡助，這就是台灣可以從美國通過援烏租借法案的最大啟示。
本文為作者評論意見並獨家授權刊登，不代表TVBS立場，版權所有，未經許可請勿引用，以免侵權。
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更新時間：2022/04/25 16:07