網購潮來襲！南韓時隔10年　鬆綁大賣場營業限制

台灣有很多超市、賣場都是24小時營業，甚至全年無休，但南韓為了保護傳統市場和自營小商家的生存權，2012年曾經大修法，開始限制大型超市和賣場的營業時間，還強制規定賣場每個月必須公休兩個星期天。但這營業限制政策成效，始終遭到質疑，近年來，網路購物的興起，讓這項爭議再次成為全民話題。尹錫悅政府去年底與南韓流通業者簽訂協議，時隔10年政策終於鬆綁，未來大賣場可在平日公休，營業時間也不再受限，但各界反應兩極。

南韓賣場廣告(資料畫面)：「說要去百貨公司買春節禮物，出門後就失蹤的李小姐，結果被發現在E-MART購物。」

1993年，南韓本土第一家大賣場，入駐首爾倉洞新世界百貨公司，從此開啟大型超市全盛時代，南韓主婦們不再趕上菜市場，而是一窩蜂到賣場搶便宜。而在歷經1998年的亞洲金融風暴後，大賣場更打起價格戰，讓南韓傳統市場客源嚴重流失。

南韓消費者(2012年)：「最近景氣不好，日子不好過，大賣場賣得很便宜，買起來心情也舒坦，來賣場不會感到負擔，希望這種價格競爭能再激烈一點。」

為了保護傳統市場攤商、小型商家的生存權，南韓國會2012年通過《流通業發展法》修正案，強制大賣場每個月必須公休兩個星期天，每天凌晨12點到早上10點不得營業。

南韓市場攤商(2015年)：「這樣當然好啊！這樣才能救活這些傳統市場。」
南韓市場攤商(2015年)：「原本去大賣場的人潮，應該就會往我們市場這邊來了吧！」

雖然市場攤販普遍樂見其成，但自從修法之後，不僅南韓大型超市業績下跌，就連傳統市場的銷售額也在三年間出現負成長，業者點出關鍵原因。

南韓流通業業者：「(大賣場)強制公休，讓人潮聚集效應減弱大半，(大賣場)周遭商圈生意變差，賣場裡進駐的中小商業者，生意也大受影響，整個流通業都開始萎靡。」

「治標不治本」的爭論喋喋不休，不滿受到限制的流通業界，以侵害平等權和營業自由為由，2015年一度告上法院，只是南韓大法官釋憲，最終仍裁定合法。

南韓大法院長 梁勝泰(2015年)：「以(營業限制)處分去實現公共利益，不僅是重大事件，也確實有保護(小商人)的必要，相反的，從本質上來看，要說這是侵害到營業自由或消費者選擇權，是有難度的。」

如今十年過去了，又遇上新冠疫情爆發，流通業的戰場，正式從「傳統市場」對上「大賣場」，轉為「線下」與「線上」，網路購物的普及，讓大賣場營業限制政策再度遭到質疑。

南韓線上購物網廣告：「我討厭雨，沒用，也不必要，就像最後追加的(外送)費用…但現在開始消失了！」

線上賣場營業不受流通法規範，24小時隨訂隨送，讓實體通路大受打擊，要求再次修法的聲浪高漲；南韓總統尹錫悅上任之後推動鬆綁，在去年7月發起的國民提案投票中，贊成廢除大賣場營業限制的選項，獲得57萬票，拿下第一。

南韓國務調度室第二次官 李政原(2022.12)：「這次我們簽訂雙贏協議，我認為是邁出了推動大中小型流通業界共同發展的第一步。」

南韓政府12月正式和物流業者簽訂協議，除了鬆綁營業時間，公休周日的限制也改成可由地方政府自行協商調整，還開放大賣場提供線上宅配服務。

南韓大賣場業者：「(政策鬆綁)應該能讓消費者更便利，也助益擴大消費者的選擇權。」
南韓市場攤商：「(賣場沒開時)有迫切需求者會來市場，我們生意受影響(才會好一點)。」
南韓消費者：「有需求的時候，明明大賣場就在家附近，但因為強制公休，有時滿不方便的。」

儘管南韓社會對政策鬆綁看法不一，但大邱市政府還是開出第一槍，從今年2月份開始，大邱市大賣場每月兩天公休日，將從周日移到平日，以因應假日採買需求，但這也引發賣場員工強烈不滿。

南韓賣場勞工聯盟首爾本部長 姜宇哲：「不僅侵害賣場員工的健康權，這項義務甚至沒經過賣場勞工同意。」

賣場員工控訴政策鬆綁，將侵害勞工休息權與健康權，南韓中央如今把決策球丟給地方政府，如何才能創造「多贏」，無疑是棘手難題。