4月21日傍晚六點，當總統府正式開記者會，說明中共阻擾下，隔天（22日）暫緩出訪，另改派特使前往，當天最大的觀察就是「外交部長林佳龍人呢？」。當天的記者會是次長吳志中與會，總統府也是特使人選非常低調。林佳龍好多天也都沒有出現在媒體鏡頭前。據悉，情況從4月20日起就已經不妙，非洲三國相繼取消飛行許可。不過等到24日史瓦帝尼國王史瓦帝三世登基主慶典都結束了，還是沒看到我國特使，只有看到我駐史瓦帝尼梁大使，相信他比誰都急，同樣外交線記者（我）也一樣焦慮。尤其那天的慶典上還出現播放賴總統談話的「試播獻聲」，遲遲未見特使！
商務包機維也納待命 林佳龍抵史國揭密
終於到了25日台北時間中午、史瓦帝尼25日的清晨六點多（兩國時差六小時），史瓦帝尼政府官方公布了兩位官員接機林佳龍抵達的畫面，大家懸著的心放下。但隨即引發關注的是林佳龍搭乘的是卡達航空旗下的商務包機（A7-GCL），起程地點是維也納。從維也納飛史瓦帝尼，要花10多個小時，而這架包機是在維也納當地時間4/24 15:22(UTC+2)起飛、隔天4/25 01:29(UTC+2)抵達。但持續追溯這架商務包機的QQE783專案，可以發現這架飛機在4月23日07:31（BST)，就已經從倫敦起飛，並擔於當天早上的10:19（UTC+2）抵達維也納。換句話說，這飛機23日早上就已經在維也納機場standby。
包機待命維也納近29小時 林佳龍錯過主慶典
維也納和史瓦帝尼沒有時差，都在同一時區，前面提到，史國國王登基主慶典儀式是當地時間24日的早上11點開始。也就是說如果包機是最晚23日晚上起飛，確實能壓線趕到（24日清晨），從這裡可以推估，外交部確實全力協調這架包機在維也納等待。吳次長也在26日的堵訪問向我證實「本來甚至我們覺得應該都可以趕得上的…後來就是我們遭遇比較多的困難」。那究竟是什麼原因，讓這架包機，等了近29小時後，終於在24日下午3點多起飛？可以推估，這可能與林佳龍抵達維也納的時間有關，更關鍵的，則是「飛航許可」。
翻開飛往維也納的國籍航空班表，長榮 BR65 和華航 CI63 兩班航線，在一週內交錯執飛。根據資料，長榮BR65，4/22 23:44起飛、4/23 06:44飛抵維也納；華航CI63，4/23 原定23:55起飛，延遲一個小時，最後4/24 00:45起飛、4/24 08:21抵達維也納。
雖然無法推定林佳龍是搭乘哪個班機，但能知道的如果是搭乘國籍航空，林佳龍最晚、也更有可能搭上華航那班。早上堵訪，吳志中次長也透露：「同樣的問題，就是要overfly permit（飛越許可）……以總統特使的身份飛過去，也是要遭遇到同樣困難。我們其實有一些是在24小時內就都獲得了，有一些就我們繼續一直努力奮鬥，所以造成林部長當然這次的旅行就拖久了一點。」
原數月規劃要2天內達陣 實屬不易
因此能想像的是，我國遇到中共突襲、非洲三國取消飛越許可，外交部和國安相關部會在盤整替代方案時，相信歷經多個沙盤推演的過程，因為目標就是「無論如何必須把總統特使送進史瓦帝尼」。跑外交線多年，我可以想像一個畫面：外交部各司、各駐外館處，從4月20日起接獲指令後，迅速與各國政府協商交涉——能不能允許中華民國台灣的外交部長轉機？能不能提供飛越許可？能不能在極短時間內完成過境與地面安排？第一線館處人員緊急致電、發送申請、協調，這不只是行政作業，更是對台灣這幾年在歐洲外交耕耘的一次實戰壓力測試。
林佳龍不是第一個出訪/過境歐洲的外交部長，副總統蕭美琴也有去過，過去也有非常多前例。但這些出訪計劃，例如抵達後的行為動作、誰接待等每個細節，都必須經過協調，動輒一、兩個月，甚至半年以上。
但如今這一次，時間壓縮到24到48小時內完成。
尤其商務包機的飛行計畫，為了確保航權、機場起降時刻和地面服務申請順利，通常建議在起飛前至少24小時提出。可以想見，外交部過去三天應該都沒有睡好。這部分吳次長也有在訪問中證實：「總統決定取消之後，我們的一個規劃，那是非常短的時間要必須達成的目標。」
允許林佳龍轉機過境 歐洲國家抗壓力
去程經維也納，回程呢？其實有答案了，但先不透露好了。不過可以確定的是，這次特使替代方案能夠成行，背後仰賴外交部各司處的跨部協調，尤其是歐洲司與第一線駐外館處平時累積的人脈與信任。吳志中今早也說：「有時候不是林佳龍，是林佳龍中華民國外交部長的身份，這個所獲得的時間，我覺得已經是非常非常難得可貴。而且這裡面真的是許多歐洲國家對我們的支持。」
總統出訪友邦受阻的原因，國內朝野當然會繼續辯論。但如果單從公務執行面來看，如何在突發變局中完成特使替代方案，並把中華民國台灣的代表送抵史瓦帝尼，這次確實可以看出外交部與第一線人員幾乎是拚盡全力。也要謝謝那些在壓力下，仍然願意提供過境與飛航許可的國家。外交有時不是鎂光燈下的握手，而是凌晨還在等一張「飛越許可」 的人。
