四年來的第三本--全民國防應變手冊日前出爐。新版定名為「臺灣全民安全指引」，統整了國內外相關做法，教導國人，一旦面臨戰爭或重大災害時，該如何因應和避難。不過，或因為這次主軸，強調全社會防衛韌性的觀念，使得手冊前半內容在指導如何避開危險，後半卻在鼓勵投入民防團隊和招募加入國軍。
如果有一天境外威脅真的降臨，過去國內各地舉辦的「城鎮韌性演練」是否還留在民眾記憶裡？國防部官方近期公布的《臺灣全民安全指引》，用意就是要完善這樣的問題。
全動署物力動員處處長沈威志解釋，這四年來已經出版過三本手冊，新版重點在於推廣「全社會防衛韌性」，希望讓全民都有「有準備，更安全」的行動理念。
新版手冊整合近年來的演練經驗與國際案例，從北歐三國到立陶宛、法國都有參考，分成三大章節。手冊首章著重於戰爭威脅或重大災害前的準備工作，包括居家儲備、緊急避難包及了解安全設施位置等。第二章則聚焦危機來臨時如何獲取資訊、尋求救濟、外傷自救、避難動作和心理建設。以及臺灣可能面對的各種軍事威脅，例如海纜破壞、網路癱瘓、繞台襲擾。甚至無人機進入領空或片面中止兩岸交通，也被羅列在內。
針對敵軍入侵的最壞情況，手冊建議民眾發現前方有疑似軍事活動時應盡量遠離，無法脫離時則應立即尋找安全處所隱蔽，並提醒不要隨意拍攝上傳國軍動態，以免使我軍處於危險中。
值得注意的是，新版手冊移除了上一版爭議極大的「敵我辨識」內容。沈威志解釋，當民眾在混亂情況下辨識敵我確實有難度，因為距離、環境因素，甚至敵軍可能穿著我軍服裝造成混淆。
而對於強調「戰敗或政府投降」是假訊息，其實在前一版也有相當篇幅的著墨，同時也介紹了如何辨識與查證。不過，這一次的內容中，把大部分自救資訊收攏後，獨立新增一章專門談「加入民防」，則格外引人注目。
沈威志說明，考量部分國家有編制「國土防衛隊」或民防團體，但依照現行法律，臺灣的武裝團體只能是軍隊、警察和海巡。
或許就是緊扣強化社會防衛韌性，新版才將第三章聚焦在「如何守護家園」，同時鼓勵民眾投入民防、後備軍人履行召集義務，甚至順勢帶到軍隊招募。
不過社團法人安全臺灣學會理事長楊太源認為，避難手冊應單純教導國人如何避難，若要推廣民防，應另立一本，「甚至可以定位為全民情報工作，因為戰時每個人都有責任保家衛國，不然容易顯得矛盾。」
而為了厚植防衛韌性，針對日前行政院通過的「韌性特別預算」案，其中由國防部掌管的1132億元中，有429億元，用於改善庫儲等重要設施，目標是把戰備存量由30天提高到120天，以因應「圍而不打」的消耗戰情境。。國防部戰規司司長黃文啟在記者會中也補充指出，本次特別預算優先籌獲油料與飲用水，大量經費編列在彈藥、糧食與零件的庫儲設施改善。
不過，楊太源質疑，儲量增加如果沒有後勤與運輸配合，物資仍可能卡在庫房無法發揮效用，「究竟是針對軍方戰備存量，還是民眾的日常需求？需要說清楚。」
從民防手冊到戰備預算，政府想展現提升全民防衛韌性的決心，但學者提醒，若相關配套未能及時跟上，新版《全民安全指引》恐怕難以解答民眾心中的疑惑，反而留下更多問號。
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