總統賴清德13日召開國安高層會議，首度定調中國是「境外敵對勢力」，強調中國對台灣的統戰滲透與安全威脅日益嚴峻，並提出17項因應策略，包括恢復軍事審判、強化公職人員及宗教團體赴中交流揭露制度等，確保國家主權與人民的自由民主生活方式。前總統馬英九今（14）日表示，請賴清德遵守中華民國《憲法》，收回「新兩國論」與「境外敵對勢力」說，與大陸地區進行和平對話，不要陷國家與人民於不義與苦難。
馬英九表示，賴清德昨天召開國安會議後的宣布，對兩岸關係與台海局勢將產生重大危機與影響。第一，恢復軍事審判，民進黨昨是今非，「對得起洪仲丘以及當初支持改革與人權的人嗎？」
馬英九再指出，第二，無論國人赴大陸與宗教團體交流，都是憲法保障的自由與權利，今天政府要限縮人民自由，必須以法律定之，否則就是行政獨裁。第三，也是最重要的，賴總統公然將大陸地區視為「境外敵對勢力」，違反中華民國憲法的兩岸定位，也將兩岸關係帶向前所未有的險境。
馬英九接著說，自從一九九一年通過廢止《動員戡亂時期臨時條款》後，法律上不再視大陸地區為敵人，兩岸不再處於敵對狀態。如今賴總統要改變現狀，要改變兩岸定位，必須修憲，否則只能遵循《憲法》。
「我希望賴總統立即冷靜下來，遵循憲政規定，穩定兩岸關係，以安定民心士氣，有效因應當前變局。」馬英九強調，在此他鄭重呼籲賴清德，面對國家出現如此重大的危機與挑戰，應邀集朝野政黨領袖與社會賢達，召開國是會議，絕對不可專斷獨行，否則對台灣內部的安定團結，對我國的國際關係與兩岸關係，將會產生不可逆料的傷害。
為了防堵中國對台灣的5大國安及統戰威脅，包括「國家主權之威脅」、「國軍的滲透及間諜活動之威脅」、「混淆國人對國家認同之威脅」、「藉兩岸交流對台灣社會統戰滲透之威脅」、「藉『融合發展』吸引台商台青之威脅」，賴清德於國安高層會議拍板17項對策。
「賴17條」中，針對防範軍事滲透與間諜活動，拍板決定修正《軍事審判法》，恢復軍事審判制度，加強對軍中共諜的處理。除此之外，兩岸交流也全面緊縮，包括清查國人申請中國大陸身分證件、明確影藝人員涉危害國家尊嚴言行的查處範圍、建立宗教團體赴陸交流揭露制度及文化、學術、教育等交流審查。
