藐視國會罪是什麼？完整條文內容、二讀通過影響懶人包

藐視國會罪草案在國會二讀通過，引發了朝野政黨與公民團體的激烈衝突與抗議。藐視國會罪條文內容是什麼？是否違憲？該法案對民眾和私人企業可能帶來哪些影響？本文分析解答，帶你全面了解變化。
 

藐視國會罪內容是什麼？

 
國民黨與民眾黨聯手推出數項國會改革法案，引發不小爭議，民進黨團認為這是立委擴權的修法而大力反對，並表示在修法審議過程中，存在諸多程序問題，並完全缺乏充分討論，因而導致在立院開會過程中，朝野立委嚴重暴力衝突，有多名立委掛彩送醫，引發社會團體聚集抗議。


然而，國民黨與民眾黨立院黨團在人數優勢下，相關法案的部分條文，已經陸續通過二讀。其中，在21日，立院二讀通過國民黨與民眾黨團版本的《立法院職權行使法》修正草案第二十五條有關藐視國會罪的條文。針對「藐視國會罪」的部份，以下為二讀表決通過的再修正動議條文內容：
 

1. （對立法委員）質詢之答復，不得超過質詢範圍之外，並不得反質詢。
2. 被質詢人除為避免國防、外交明顯立即之危害或依法應秘密之事項者並經主席同意者外，不得拒絕答復、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答復或有其他藐視國會之行為。
3. 被質詢人非經立法院院會或各委員會之同意，不得缺席。
4. 被質詢人違反第一項至第三項規定，主席得予制止、命出席，並得要求被質詢人為答復。
5. 被質詢人經主席依前項規定制止、命出席或要求答復卻仍違反者，由主席或質詢委員提議，出席委員五人以上連署或附議，經院會決議，處被質詢人二萬元以上二十萬元以下罰鍰。
6. 前項情形，經限期改正，逾期仍不改正者，得按次連續課處罰鍰。
7. 前二項罰鍰處分，受處分者如有不服，得於處分書送達之次日起二個月內，向立法院所在地之行政法院提起行政訴訟。
8. 違反第一項至第三項規定之政府人員，由主席或質詢委員提議，出席委員五人以上連署或附議，經院會決議，移送彈劾或懲戒。
9. 政府人員於立法院受質詢時，為虛偽陳述者，依法追訴其刑事責任。

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為何提出藐視國會罪改革法案？

 
國民黨、民眾黨的修法立場為：國會改革法案的一個重點，就是公務人員、政府官員不得在國會聽證備詢時說謊、蓄意隱匿，如果確有違法，要經過立委提案連署，並且經過院會的決議，才會有下一階段的處罰。而且法案通過之後，無論是哪一個黨執政，都是受同樣的法律規範所約束。而官員如果想要違法亂紀、或用機密等黑箱方式掩蓋真相，其難度勢必會增加。
 

藐視國會罪的爭議？是否違憲？

 
民進黨與一些公民團體反對藐視國會罪的相關法條修正，其主要理由為：
 

1. 藐視國會罪違憲疑慮：大法官釋字第585號解釋，確認立法院有「調查權」，但是國會調查權的行使乃限縮在與國會職權相關的範圍內。若通過藐視國會罪，容易形成國會擴權，使「行政權」與「立委權」權責不相當，破壞權力分立原則，恐易衍生違憲問題。
2. 藐視國會罪定義寬鬆：例如，何謂「反質詢」？未見明文定義，官員講話不中聽，惹立委不高興，就變成反質詢嗎？如果不回答立委詢問，就算藐視國會嗎？藐視國會罪定義過於寬鬆，恐怕容易陷人入罪；此外，依照國、眾兩黨提出的《刑法》修正案，將增列第5章之1「藐視國會罪」，增列《刑法》第141-1條，內容為「公務員於立院聽證或受質詢時，就其所知之重要關係事項，為虛偽陳述者，處一年以下有期徒刑、拘役或二十萬元以下罰金」。藐視國會罪的犯罪要件等未明文規定，皆恐引發爭議。
3. 藐視國會罪影響私人、企業：私人企業、團體與組織等，若違反調查協力義務，就可能被扣上藐視國會罪。例如，企業主經要求都得到國會說明，投資計畫、商業機密、關鍵技術等相關資料，可能都得交出。

 

藐視國會罪的審議程序

 
立法院審議《立法院職權行使法》條文修正案，其中有21項條例已二讀通過，包含有關藐視國會罪的第25條。此外，還有刑法增訂「藐視國會罪」等條文，尚待立法院會處理。由於修法爭議性頗高，本周五（24日）將可能再次上演朝野表決大戰。

根據立法院職權行使法第11條規定：「第三讀會，應於第二讀會之下次會議行之。 但如有出席委員提議，十五人以上連署或附議，經表決通過，得於二讀後繼續進行三讀。 第三讀會，除發現議案內容有互相牴觸，或與憲法、其他法律相牴觸者外，祇得為文字之修正。 第三讀會，應將議案全案付表決。」

也就是說，二讀通過後，就會緊接著進入三讀程序，除非有牴觸憲法或其他法律的情形，三讀將不會再對法律條文做出實質的修正，而只做文字修正，若表決通過，即完成立法程序。
 

藐視國會罪通過後對民眾的影響？

 
外界質疑，藐視國會罪通過後，恐怕會對民眾產生不良影響。

• 一般民眾、私人公司若拒絕參與聽證會、或不提供聽證會所需資料，就可能足以構成藐視國會的罪行，而且可能被「連續開罰」。
• 藐視國會罪的犯罪要件過於抽象及不明確，被調查的民間單位恐怕人人自危，會擔心遭到移送法辦。
• 藐視國會罪有迫害言論自由之嫌，易引發寒蟬效應，對台灣民主發展產生負面影響。
• 實務面來看，法院無論判成罪或不成罪，必定引發政治及社會紛擾。

 
而針對諸多疑慮，國民黨與民眾黨則反駁指出，藐視國會罪主要是針對政府人員，普通民眾並不會受到刑事處罰。而且，藐視國會罪並非立法院通過就可以，要等到法院宣判才能算數，並無立院擴權的問題。

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其他國家也有藐視國會罪嗎？

 
世界上部分國家亦有藐視國會罪，主要有以下各國：

英國：

國會調查權的起源可追溯至1688年英國國會下議院，開啟調查委員會之先例。1921年英國另制定《調查法庭法》，國會針對官員違法失職時，得決議進行調查並指派專人組成調查法庭，藉強制性司法程序，確保國會行使質詢、彈劾等權力。英國下議院行使立法調查權時，各選任委員會有權傳喚證人，調閱文件及紀錄，如有拒絕出席作證者，得以「藐視國會罪」追訴，如證人作虛偽證言，亦可能被依偽證罪起訴。

美國：

美國為總統制國家，三權分立之下，國會並無質詢權。美國國會有調查事實之權力，其所發出傳票效力，獲得最高法院承認。參、眾兩院委員會可行使聽證制度，具有輔助性權力及強制性質。美國國會行使調查聽證權，實務上為執行傳喚以取得文件或證言，可採取之強制措施包括行使「藐視懲罰權」、移請法院依「藐視國會罪」裁判，得科100～10萬美元的罰金，並處1～12個月有期徒刑。若有偽造文書或證詞不實的情況，得以偽證罪起訴，就國會聽證程序與效果而言，具有司法性及強制性。

德國：

德國「聯邦眾議院議事規則」規定，將質詢區分為「大質詢」、「小質詢」、「議員個別質詢」及「時事議題質詢」4種，聯邦政府對於國會議員之質詢，有義務給予具根據及以事實證明之答復。此外，德國《基本法》規定，議會可以組成調查委員會進行調查，程序則準用刑事訴訟程序，並對證據調查過程賦予強制力。如證人拒絕到場則可處以1萬歐元以下之罰鍰，並得命強制拘提之，且得依《國會調查委員會職權行使法》，連續處以罰鍰。

法國：

法國雖為半總統制國家，法國國會得成立調查委員會，可採行傳喚證人、舉行聽證或調閱文件等不同方法進行調查。各常設委員會亦可舉行聽證會，並要求政府官員到場；若經委員會要求，部長亦須到會備詢。依《國會職權行使法》相關規定，證人如有拒絕應訊或應訊時拒絕宣誓，可處 2 年有期徒刑及科 7,500歐元罰金。

日本：

日本國會僅能透過不信任決議拘束內閣，使其負起政治責任，對於內閣虛偽、迴避答辯或「反質詢」之法律效果尚無明文規定。依《日本憲法》第62條規定，參、眾兩議院得各自進行有關國政之調查，並得為此要求證人出席作證或提出證言及紀錄。《議院證言法》確認國會之國政調查權具強制性，依該法規定，對拒絕出席、宣誓、作證、提出文件與作虛假陳述者，得處3個月以上10年以下有期徒刑 。
 

國際如何看台灣藐視國會罪？

 
立法院審議國會改革法案引發爭議，會場內的朝野立委激烈衝突與會場外的民眾聲援，都引發了國際媒體的廣泛關注。

而針對藐視國會罪的入法，未來立院質詢的對象包括私人企業等問題，歐洲在台商務協會（ECCT）亦出現一篇專欄文章指出，指出「藐視國會罪」如果通過的話，外商公司需要瞭解該法規的詳細內容。

文章指出，在台有業務的跨國公司，應密切注意這法案的進展。如果吹哨者保護範圍擴大到私人部門，企業有必要了解這些保護措施到底是什麼，並對員工進行相應培訓。而如果藐視國會罪被定為刑事犯罪的話，企業領導人有必要了解，如果不配合立法院調查，或者涉及任何可能惹怒立委的行為，都會帶來風險。