今年底最重磅的新聞,無非就是兵役制度的改革。無論黨派為何,過去的四個月軍事訓練役,都是中華民國軍事史上必須革除的弊病。
這其實是個很簡單的邏輯問題:當我們的對手是全球排名前三的軍事強權,卻推出不倫不類的四個月軍事訓練役來應戰,本就不是正常國家該有的決策,完全是天大的國際笑話;將訓練不精的士兵推上戰場,等同直接宣判他們的死亡,絕非一個負責任政府該有的態度;這是不論黨派,終究得處理的重大國防弊病。
在民進黨九合一大選慘敗後,從政治角度來看,延長兵役幾乎形同政治自殺,這對民進黨來說是一步政治險棋,但反而在選後一片低迷之際大破大立,非但不會削弱蔡總統的政治聲望,甚至還會累積她的政治資本。
朝野應就優化國防彼此競爭
最有爭議的其實是訓練內容革新能否真的落實,但先不論最後實行成果如何,至少就蔡總統提出的紙面方案,很難有反駁的著力點。
如果此時在野黨聲稱拿回執政權後,要把兵役制度改回去,這只會坐實掏空國防、選舉利益高於國家利益的罵名,因此在野黨在這個議題上要勝出,只有加碼提出更優渥的軍人福利,展現充實國防的決心。
整體而言,兵役制度改革雖然不到盡善盡美,但基本上瑕不掩瑜。當然,針對純軍事範疇的內容,還是有些部分可以探討。
國軍專項訓練量能不足
本次兵役改革內容,聲稱要讓一年義務役士兵,具備如標槍、刺針、無人機等新式武器的操作能力。
無人機如果只是戰術層級的單兵操作機種,還有可能實行,但標槍刺針,恐怕就有難度了。
以標槍飛彈的國軍教範而言,士兵的訓練時數是136小時,士官還要外加119小時,屬於高階專長,刺針飛彈亦同。撇除訓練時數問題,這兩款武器價格不斐,基本上實彈射擊的機會不多,得採用模擬器訓練操作,而國軍相關設備以及師資人力是否充足,會是最大問題。
其實這也回到了當初為何會走向募兵制的原因,癥結就是義務役訓練時數有限,難以勝任高階軍事專長,以及教育訓練品質與量能不足,無法接訓大規模部隊,如今同樣的問題還是會發生,繞了一圈等於又走回頭路。因此設備與師資的擴充,將是訓練改革能否成功的關鍵。
職業軍人薪資過低
義務役二兵月領兩萬起跳,志願役二兵也才3萬5,還要擔負更重的責任,薪資間距過小,恐怕會大幅削弱年輕人投入軍職的誘因。待遇不佳,部隊吸引到的只會是在社會上更沒競爭力、更沒專長的兵源,在訓練成效上,又得投入更大的心力,惡性循環。
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國軍歷年積習令人憂心
這次兵役制度改革,拋出了個全新名詞,說要採行「美軍模組化訓練」,說來實在有趣,國軍每隔一段時間,就會冒出個全新詞彙。
多年來美軍不斷在國軍基層傳授戰技戰法,國軍到底普及了多少?國軍自己派赴美國受訓取經留學的幹部,回來能夠納入體制、做出改變的權限又有多少?還是每當外界要求國軍訓練比照美軍與時俱進的時候,得到的答案又是「國情不同」?這次拋出所謂「美軍模組化訓練」,跟過去差在哪?還是又是做做表面堅持傳統,繼續換湯不換藥?
過去幾十年都做不到的事,說要在2024馬上做到,實在很難讓人相信。更悲哀的是,國防部的言行,完全是政治凌駕軍事專業。
國軍兵役制度多次遭到各界嚴詞批判,但國防部過去再三保證,四個月絕對可以打造合格的步槍兵,而且打靶彈藥充足,極盡所能為四個月兵役護航。結果在總統府記者會上,言之鑿鑿、說四個月訓練的士兵無法因應國家威脅、必須改回一年的,也是國防部。
最可怕的謊言,是連自己都騙。國防部身為專業幕僚單位,卻不站在專業本位,反而完全服膺政治發言,說法前後不一、唾面自乾,這不是軍隊國家化,這是軍隊奴才化。
雖然兵役制度是政治問題,不是國防部單方面說了算,但當初的高級將領們,是否有秉持軍事專業的立場,向上力諫國防建軍需求?從四個月兵進退失據、到現在重返一年挑戰重重,參與決策的每一分子,恐怕都難辭其咎。
總體而言,這次兵役改革單就紙面數據提出的內容,的確令人眼睛一亮,但能否真的做到,未來只會受到更嚴格的檢視。
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