2026美牛零關稅進口新制》萊克多巴胺標準放寬？高風險部位與自保指南一次看

台美對等關稅協定（ART）正式簽署後，政府確定開放美牛絞肉及心、肝、腎等部分內臟進口，並將萊克多巴胺殘留容許量（MRL）對齊國際標準食品法典委員會（Codex）規範，但內臟等新開放品項的具體標準仍在研議中，引發社會對食安風險與管理配套的關注。過去我國對美牛的管制標準為何較為嚴格？這次調整後對消費者會有哪些影響？未來又該怎麼辨識不同肉品可能含有的萊克多巴胺殘留？
 

 

美牛萊克多巴胺標準為何放寬？新舊制容許量比較

台美對等關稅協定（ART）完成簽署後，政府確認美牛絞肉及心、肝、腎等部分內臟將開放進口，並表示既有牛肉與豬肉的萊克多巴胺殘留容許量（MRL）將持續對齊國際標準食品法典委員會（Codex）規範。至於新開放的絞肉與內臟品項，由於過去禁止進口，目前國內尚無殘留標準，食藥署正重啟風險評估，研議訂定容許值。

這項變動的主要目的是為了符合國際貿易規範並推動台美經貿協議簽署，放寬標準被視為展現台灣履行國際義務的誠意，藉此爭取啟動雙邊貿易協定，但也引發了外界對於食安防線退讓的強烈批評。

過去我國對牛豬產品的萊劑管理部分品項較國際標準嚴格。例如牛肉與豬肉現行標準為0.01ppm，與Codex一致；豬腎與豬肝為0.04ppm，則低於Codex訂定的0.09ppm。未來是否全面調整至0.09ppm，仍須待主管機關公告。
在健康風險評估方面，世界衛生組織（WHO）於2006年依急性心臟反應推算每日可容許攝取量（ADI）為每公斤體重0至1微克。若以0.09ppm換算，每公斤肉約含90微克萊克多巴胺，一名體重60公斤成人的單日安全上限約為60微克，相當於約攝取0.67公斤肉品才可能達到上限。

根據農業部2023年資料，國人每年平均牛肉消費量約7.6公斤，換算每日約20克，遠低於670克的理論上限。

更多新聞：美牛絞肉、內臟放行！「萊劑加嚴標準」恐不再　食藥署開會評估
 

美牛開放後食安怎把關？食藥署「四大不變」說明

食藥署在簡報中強調，本次美牛絞肉及部分內臟開放，是在科學風險評估與國際規範架構下所做的制度調整。依據《食品安全衛生管理法》第15條第3項規定，過去因牛海綿狀腦病（BSE）風險而限制之絞肉及內臟品項，隨著美國被世界動物衛生組織（WOAH）認定為BSE「風險可忽略」國家，且已逾20年未發生具流行傳播風險之典型BSE案例，相關品項已不再屬於該條項限制範圍。政府因此基於國際規範調整管理方式，開放牛絞肉及心、肝、腎等部分內臟進口，同時維持敏感品項禁令不變。

在萊克多巴胺管理上，我國牛豬產品之安全容許量（MRL）將與國際標準食品法典委員會（Codex）一致，並採用聯合國糧農組織／世界衛生組織食品添加劑聯合專家委員會（JECFA）之檢驗方法，透過科學風險評估計算，確保殘留量符合安全範圍。食藥署強調，此次調整是在「以科學為基礎、對齊國際規範」的原則下進行，並同步強化資訊透明與後市場管理。

四大不變原則

• 敏感品項禁令不變：仍維持30月齡以上特定風險部位及國人高度關注品項禁止進口。
• 原產地標示不變：不論包裝食品、散裝食品或餐飲場所，皆須清楚標示牛豬原料原產地，保障消費者選擇權。
• 校園採購國產不變：校園午餐持續優先採購國產肉品，維持既有政策方向。
• 食安管理機制不變：持續落實源頭查核、邊境查驗與後市場稽查抽驗，並維持每年赴美實地查核制度。

此外，政府也強調基改食品管理制度維持不變，包括校園午餐禁用基改食品、上市前查驗登記與標示規定持續執行，邊境若發現未核准基改食品或少量非故意摻雜情形，將立即通報並依法處理。整體審查機制仍採科學與風險為基礎，公開安全評估摘要資訊，確保資訊透明與消費者安心。
 

開放美牛絞肉與內臟有哪些風險？食安專家擔心的關鍵部位

開放美國牛絞肉及內臟的主要風險在於這些部位更容易累積藥物殘留且追溯困難。由於內臟（如肝、腎）是萊克多巴胺最主要的代謝器官，其殘留濃度通常遠高於一般肉塊；而絞肉因來源混雜，一旦發生汙染，消費者難以透過標籤辨識原始產地與批號。

詳細來說，萊克多巴胺在動物體內的分布並不均勻。萊克多巴胺經由肝臟與腎臟代謝，所以內臟的殘留量都會比較高，2016刊登在《Journal of Analytical Toxicology》的研究發現，停藥第0天，各組織中萊克多巴胺殘留量依序為肝臟 > 眼 > 肺 > 脾臟 > 心臟 > 膽汁 > 腎臟 > 臀肌；停藥3天後大部分的部位都萊克多巴胺含量都下降，但眼部和腎臟的含量則持平。

也因為肝臟和腎臟是萊克多巴胺的代謝器官、可能有較高的殘留量，所以Codex的殘留量容許量分別訂在0.09ppm和0.04ppm。

另外是絞肉。絞肉被視為高風險品項，主要原因不在於萊劑本身，而是在於加工過程中的不確定性：

• 來源混合不明：一包絞肉可能來自數十頭不同來源的牛。只要其中一頭牛的萊劑代謝異常導致超標，整批絞肉都會受到汙染。
• 淋巴與結締組織：絞肉常使用修整下來的殘料，這些部位可能包含脂肪、淋巴結或小血管，而這些組織的萊劑殘留規律與肌肉大不相同。

 

誰該避開「美牛內臟」？3大高風險族群注意

對於一般健康成年人來說，吃到含有萊克多巴胺的肉品大約1、2天就會代謝出體外，但對於特定族群要別注意：

心血管疾病患者

萊克多巴胺是β受體促進劑，原本是用來當成氣喘用藥，但效果不顯著，而且會引發心臟方面的副作用（如心跳過快、手抖、心悸），所以沒有核准上市，後來發現萊克多巴胺增加動物瘦肉比例，轉而用作飼料添加劑。

所以如果有心血管問題，吃了含有萊克多巴胺的肉品也可能誘發心臟症狀，導致心跳加速、心悸、血壓升高等等。

腎臟病患者

由於萊克多巴胺主要透過尿液排出，有腎功能問題的人，腎臟的代謝效率低於一般人、讓萊克多巴胺停留在體內的時間延長，增加對心臟的負擔及潛在毒性累積。

孕婦與哺乳婦女

目前缺乏萊克多巴胺長期對胎兒影響的人體實驗，加上國內女性有產後吃牛肉、腰子（腎臟）補身的習俗，如果換成含有萊劑的內臟，短時間內的攝取量可能瞬間飆升，透過乳汁影響新生兒。

長庚醫院已故腎臟科醫師林杰樑指出，嬰幼兒年齡小於18個月，分解萊克多巴胺的肝臟酵素還沒發育成熟,  無法分解萊克多巴胺，所以不建議吃；萊克多巴胺可能經由母乳餵食嬰幼兒, 因此哺乳婦女也不宜食用。

台灣大學科學教育發展中心指出，Codex的相關評估報告，沒有包含孩童、老人、孕婦、肝腎臟疾病及心血管疾病患者、缺乏可靠的研究數據，迄今也只有這份人體臨床試驗報告，而且內容僅有短期的急性毒性評估，沒有長期的影響研究，所以歐盟至今仍然未開放使用瘦肉精。
 

台美關稅談判下的貿易代價：為何要擴大開放高風險肉品進口？

台灣政府已確認開放過去嚴格管制的美國牛絞肉及心、肝、腎等部分內臟進口，此舉被視為台美對等關稅協定（ART）整體談判架構中的一環。支持者認為，對齊國際標準有助於降低非關稅貿易障礙，強化台美經貿連結與市場准入機會；但也有聲音質疑，是否在經貿利益與食安風險之間進行了政策權衡。

在國際貿易規範上，美方長期主張應遵循Codex標準，認為若排除特定部位或設置高於國際標準的限制，可能構成技術性貿易障礙。此次協定拍板後，台美雙邊貿易關係進入新階段，外界普遍關注此舉是否有助於深化投資合作、產業供應鏈連結及後續經貿協議進展。

至於這次開放與標準調整，可能帶來哪些潛在經貿效益，可從以下面向觀察：

不過這樣的條件交換，在野黨有不同的聲音。官方的態度可能是透過符合國際科學標準的開放，能換取更高的經貿層級與國安保障，但在野黨質疑，政府無視萊克多巴胺、狂牛症疑慮，犧牲食安換取關稅調降，把台灣農業當作換取政治籌碼的一個犧牲品。

更多新聞：遭疑拿國人健康換關稅？開放部分美豬、美牛　鄭麗君這樣說
 

國際前例：面對美牛，日本怎麼處理？

日本對美牛的態度，原本是全面禁止，中間經過有條件開放，最後全面開放。《TVBS新聞網》報導，在2003年前，美國一直都是日本牛肉最大的供應國、市佔率超過50%，但美國在2003年底爆出首例「狂牛病」，日本隨即在當年的12月停止所有美牛進口。

但日本由於牛肉供應量大減、導致產業受到衝擊，所以在2005年首次同意取消美牛的進口限制、恢復部分進口，大致的時間表如下：

• 2005年：開放20個月以下的牛隻，但引起反對浪潮。
• 2006年：再次禁止，但又馬上開放。
• 2006年：進口牛隻的月齡限制提升至21個月以下，但仍需要去除脊髓、椎骨、腦和骨髓
• 2013年：再次放寬進口美牛的月齡限制至30個月以下，同時絞肉與內臟進口開始增加，但月齡仍限制21個月以下。
• 2019年：完全解除牛肉進口禁令，取消所有美牛的月齡限制和部位。

更多新聞：台美關稅談妥傳美牛絞肉、內臟進台灣？日本解禁時間軸一次看　吉野家成關鍵
 

國際上使用萊克多巴胺及法規容許值現況

目前全球約有20多個國家或地區允許在特定動物飼料中使用萊克多巴胺作為生長促進劑，包括美國、加拿大、澳洲、紐西蘭等國；歐盟與中國大陸則全面禁止使用。

根據SGS資料指出，在亞洲地區，日本、韓國、馬來西亞與香港等地，已開放含萊克多巴胺的豬肉或牛肉進口，並依據風險評估制定殘留容許量（MRL）。多數開放國家皆以Codex標準為主要參考依據。美國方面，萊克多巴胺可合法添加於牛隻、豬隻及火雞飼料中，並依FDA核准品項訂有耐受標準。
  

消費者如何看懂標示？3招辨識萊克多巴胺美牛與選購技巧

想要在市場或超市避開高風險的美牛部位，最快的方法是檢查產品包裝上的產地標示與部位說明。消費者應優先選擇具有產銷履歷、明確標註為非絞肉肉塊，以及自主標示萊劑未檢出的安心肉品。
 

看懂標籤實務教學

如果是在傳統市場，買到美牛的機率比較低，但賣場或超市就有可能會碰到，所以了解怎麼讀標籤很重要。

• 產地：目前法令強制規定必須標示肉品來源國。若看到「美國」，即代表該肉品可能含有符合法規標準（0.01~0.09ppm）的萊克多巴胺。
• 冷藏 vs.冷凍：高品質的高級美牛多採「冷藏」空運；而大量進口的「絞肉」或「邊角料」則多以「冷凍」方式入境。
• 部位名稱：內臟類（如牛腎、牛肝）的萊克多巴胺蓄積量較高。若標籤標示為「牛雜」或「牛碎肉」，需要謹慎。
• 第三方認證：如果開放，部分肉品進口商為了做出市場區隔，可能會有「Ractopamine-Free」（無萊克多巴胺）這類標誌，可以當成一種參考指標。

 

實務應對！攤商與餐廳詢問法

在非包裝食品（如傳統市場）或外食餐廳，標示可能較不明顯，可以這樣做：

• 直接詢問：問肉販或餐廳牛肉的來源是哪個國家
• 看標示：依規定，攤商必須在顯眼處（如攤位前）張貼「產地標籤」，餐廳則是必須在菜單上註明。
• 看肉質：美牛因飼餵穀物，脂肪多呈雪白色且油花較多；草飼的澳紐牛脂肪則可能偏黃。
• 加工肉品要特別留意：點漢堡排、牛排堡或牛肉湯（含雜碎）時，可以主動確認絞肉來源，因為這類產品最容易混合不同產地的肉品。

 

美牛萊劑標準放寬常見問題QA

隨著台美談判進度更新，民眾對於美牛進口新制的疑慮日益增加。以下針對萊劑標準放寬與高風險部位進口，整理出最關鍵的常見問題解答。
 

Q1：萊克多巴胺的殘留標準為什麼要從0.04ppm改為0.09ppm？

主要原因是為了接軌Codex國際標準並推動台美經貿談判。0.09ppm是目前國際通用的容許上限，政府希望透過此調整降低貿易障礙。
 

Q2：美牛絞肉為什麼比一般肉塊更有食安疑慮？

絞肉通常由不同部位的碎肉混製而成，不僅細菌汙染風險較高，且一旦其中含有萊劑超標肉品，消費者完全無法透過肉眼辨識或追蹤來源。
 

Q3：如果開放牛內臟進口，哪一個部位最危險？

根據研究，腎臟與肝臟是萊克多巴胺殘留濃度最高的部位。若標準放寬，這些部位的殘留量可能顯著增加，對敏感族群具潛在健康風險。


※ 本文章之所有內容，未經作者書面許可，不得以任何形式節錄、轉載或引用。