拜登和習近平日前在峇里島會晤。（圖／達志影像美聯社）
作者：黃清龍（信民兩岸研究協會理事長、獨立媒體人）
美中關係在拜登和習近平峇里島會面後，出現轉圜跡象，連帶影響美國對台海問題的策略。近日美國智庫開始有人鼓吹「中國和平」論調，主張美國不應再強化對台灣政治和軍事上的支援，否則將踩到中國的「紅線」。照這樣的情勢發展下去，不排除下次美國總統大選時，可能會出現「支持台灣就是支持戰爭」的辯論，就像當年針對越戰的問題一樣。
這次拜習會美國為了促成與中方復談，拜登在公開談論台灣議題時明顯採取守勢，不再提出兵防衛台灣，又說不認為中國有意立即侵略台灣；同時依據中方的新聞通稿，拜登除了說不支持台灣獨立，還多了「不支持兩個中國、一中一台」，美方並未公開反駁，形同默認，難怪被認為代表拜登做出重大讓步。
拜登如此退讓，顯示習近平的統戰發生作用。根據華爾街日報報導，拜習會原本預計進行兩小時，結果談了三個半小時。為了向拜登說明中國的對台政策，習近平會前花了好幾小時反覆思考如何談論中國與台灣的歷史。儘管習近平並未明確表達無計畫立即侵台，拜登和幕僚卻已留下這種印象，並對外說了出來。
另一方面，拜登在去峇里島之前就表示美國在與北京「激烈競爭」之餘，同時要「確保不會演變成衝突」。過去美國描述中美關係使用的詞彙是「建立護欄」，意指不讓競爭導致衝突互撞，但美國此刻的立場，則是避免與中國直接發生軍事衝突。在這個想法下，美中改以「紅線」來取代「護欄」，紅線代表禁區，習近平於是就很清楚地告訴拜登，台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係第一條不可逾越的紅線。拜登則反覆重申美方「一個中國」政策不變，反對任何一方片面改變現狀，將致力於維護台海和平穩定，反對中方對台灣的脅迫作為，明顯在台灣問題上採取了守勢。
拜登上述表態，看在中方學者眼裡，是中美關係在僵持近兩年之後一個「新進展」，上海東亞研究所助理所長包承柯就如此認為；美國智庫界也出現應和的聲音，著名期刊外交事務《Foreign Affairs》最新刊出的一篇文章就很值得留意。
這篇題為「為什麼中共要打安全牌？--習近平傾向和美國緩和關係，而非走向戰爭」（Why China Will Play It Safe--Xi Would Prefer Détente—Not War—With America），是由曾在美國中情局（CIA）工作20年的克里斯多福．強生（Christopher Johnson）署名發表。強生創立的「中國戰略集團」專門為客戶提供投資中國諮詢建議，背後有著季辛吉的影子，他本人也是多個美國智庫的資深研究員，因此並不是一般學者的泛泛之論而已。
強生在文中不斷強調習近平雖然強硬，但不會發動戰爭。他認為習在「二十大」政治報告刪除了「和平與發展」和「戰略機遇」，直接抨擊美國的關稅政策，稱中國反對「修建隔離牆和防禦工事」、「脫鉤和斷開聯絡」以及「單邊制裁和極端壓力」，其實就是反映中國離不開美國建構的全球化，中國非常不願意與美國脫鉤。
強生同時指出，習近平的個人集權，不代表中國會不顧現實。「二十大」清一色的新政治局不是為與台灣或任何近期衝突而設計的，這套班子只是為了在戰爭變得不可避免的時候，去鞏固中國的制度，而不是走向戰爭。
強生相信，當習近平認為中國面臨重大挑戰時，反可能會鼓勵他緩解中美雙邊緊張局勢，而習的要求只是希望美國能夠遵守「一個中國」原則。因此，強生認為美國政府若強化對台灣政治和軍事上的支援，將會踩到中國的紅線，反而增加中國發動戰爭的風險。學者沈旭輝因此擔心，照這樣的情況發展下去，到了下屆美國大選，「美國支持台灣就是支持戰爭論」，也許會成為一場辯論。
不過沈旭輝也認為，這股吹和風的氣氛恐怕只是短暫的。強生文章的標題用了低盪（Détente）這個字，而了解冷戰歷史的人都會明白，低盪不可能解決雙方根本問題，過了各取所需的階段，危機還是要爆發。
Détente這個法文字，被當代國際關係學者形容為1969-1979年這十年的冷戰形勢。這段期間美蘇兩國和兩大集團的關係忽然緩和，雖然各地代理人戰爭依然繼續，雙方也完全缺乏互信，但起碼國際形勢邁入了穩定，減少了擦槍走火的機會。
Détente的出現，主要是結構性原因：雙方內部經濟都開始出現問題，都希望暫時休戰。美國希望逐步從越南撤軍，去解決這個燙手山芋，於是宣布「對話取代對抗」；蘇聯則樂得減低舉國體制在軍事上的投入，同時也覺得有機可乘，可以乘機擴大美國戰略收縮後的影響力，於是一面和談，一面在東南亞、中東、非洲等持續擴張。
但沈旭輝指出，這段不算甜蜜的蜜月期在蘇聯入侵阿富汗、雷根當選美國總統後就終止了，之後就是雷根全力催毀「邪惡帝國」、配合當時的教宗若望保祿二世在歐洲宣傳民主自由思想、最終導致蘇東波的發生。事後證明了蘇聯在低盪時期的過份擴張，反而加速了帝國的崩潰；而美國宣稱要對話的時期，卻是國內重新固化保守主義、反共思潮的調整期，本來因為越戰而出現的左翼思潮，幾乎全部又被對抗式右翼主義取代。
根據這先例，此刻的G20美中峰會，似是象徵雙方進入短暫的「新冷戰低盪」。關鍵原因一個是俄羅斯入侵烏克蘭失敗，在國際上失去大量地緣政治與經濟影響力，同時因戰爭而起的能源問題，也讓各國都很頭痛，需要暫時「對話」去面對。
此外，一場疫情重創各國經濟，現在各大國的首要任務，都是解決國內經濟問題，就像七十年代的美蘇都因為大幅投入資源在軍備競賽，而需要以低盪為藉口休養生息，自然傾向於降低對抗來恢復元氣。
但沈旭輝認為，這一波「新冷戰迷你低盪」的基礎，其實比七十年代那一波更脆弱。一方面中共「二十大」宣示了鬥爭壓倒一切，還有共同富裕的左傾主旋律，中國「再毛化」日益明顯，反觀美國美國國內選舉的唯一共識則是反中，雙方結構性的矛盾更加凸顯，不可能輕易化解。隨著跨國企業在中國市場的盈利越來越少，脫鉤的大方向只會持續不能逆轉。因此2023年大概是吹和風的一年，但到了2024年，美國和台灣都有大選，當選戰啟動了之後，這股和風很快就煙消雲散了。
其實就在當下，即使白宮用力推銷與中國合作的風聲，共和黨眾議院領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）已經表示，當選議長後將成立處理中國事務的特別委員會，阻止中國損害美國人民的利益。麥卡錫指稱，中國是全球侵犯知識產權最嚴重的國家，而拜登政府無力應對，因此國會將阻止有關情況。
此外，美國國會轄下的美中經濟與安全審議委員會（USCC）15日發表年度報告，當中提到北京今年對台採取更富攻擊性立場，美方應成立永久性跨部會委員會，就中國攻擊、封鎖台灣等可能行徑研擬因應制裁。
報告還建議美方評估北京是否確實履行該國在1999年協定中的承諾，若未能履行，國會應考慮立法暫停中國「永久正常貿易關係」（PNTR）。這些強硬動作在明年一月新的國會開議之後，將會逐一出籠。
所以拜習會上雖然互吹和風，但共和黨主導眾院後，可能通過更多友台抗中法案，新任軍事、外交委員會主席都是強硬的反中派議員，組團訪台屬必然，拜登難以否決法案，總統無權阻擋議員訪台。兩年後有總統大選，美中對抗可能再升級，現在互畫的紅線最後恐怕都會被對方跨越。明年一月新的國會開議後，兩黨如何處理台灣政策法，或許就是一個觀察指標。
本文為作者評論意見並獨家授權刊登，不代表TVBS立場，版權所有，未經許可請勿引用，以免侵權。
美中關係在拜登和習近平峇里島會面後，出現轉圜跡象，連帶影響美國對台海問題的策略。近日美國智庫開始有人鼓吹「中國和平」論調，主張美國不應再強化對台灣政治和軍事上的支援，否則將踩到中國的「紅線」。照這樣的情勢發展下去，不排除下次美國總統大選時，可能會出現「支持台灣就是支持戰爭」的辯論，就像當年針對越戰的問題一樣。
這次拜習會美國為了促成與中方復談，拜登在公開談論台灣議題時明顯採取守勢，不再提出兵防衛台灣，又說不認為中國有意立即侵略台灣；同時依據中方的新聞通稿，拜登除了說不支持台灣獨立，還多了「不支持兩個中國、一中一台」，美方並未公開反駁，形同默認，難怪被認為代表拜登做出重大讓步。
拜登如此退讓，顯示習近平的統戰發生作用。根據華爾街日報報導，拜習會原本預計進行兩小時，結果談了三個半小時。為了向拜登說明中國的對台政策，習近平會前花了好幾小時反覆思考如何談論中國與台灣的歷史。儘管習近平並未明確表達無計畫立即侵台，拜登和幕僚卻已留下這種印象，並對外說了出來。
另一方面，拜登在去峇里島之前就表示美國在與北京「激烈競爭」之餘，同時要「確保不會演變成衝突」。過去美國描述中美關係使用的詞彙是「建立護欄」，意指不讓競爭導致衝突互撞，但美國此刻的立場，則是避免與中國直接發生軍事衝突。在這個想法下，美中改以「紅線」來取代「護欄」，紅線代表禁區，習近平於是就很清楚地告訴拜登，台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係第一條不可逾越的紅線。拜登則反覆重申美方「一個中國」政策不變，反對任何一方片面改變現狀，將致力於維護台海和平穩定，反對中方對台灣的脅迫作為，明顯在台灣問題上採取了守勢。
拜登上述表態，看在中方學者眼裡，是中美關係在僵持近兩年之後一個「新進展」，上海東亞研究所助理所長包承柯就如此認為；美國智庫界也出現應和的聲音，著名期刊外交事務《Foreign Affairs》最新刊出的一篇文章就很值得留意。
這篇題為「為什麼中共要打安全牌？--習近平傾向和美國緩和關係，而非走向戰爭」（Why China Will Play It Safe--Xi Would Prefer Détente—Not War—With America），是由曾在美國中情局（CIA）工作20年的克里斯多福．強生（Christopher Johnson）署名發表。強生創立的「中國戰略集團」專門為客戶提供投資中國諮詢建議，背後有著季辛吉的影子，他本人也是多個美國智庫的資深研究員，因此並不是一般學者的泛泛之論而已。
強生在文中不斷強調習近平雖然強硬，但不會發動戰爭。他認為習在「二十大」政治報告刪除了「和平與發展」和「戰略機遇」，直接抨擊美國的關稅政策，稱中國反對「修建隔離牆和防禦工事」、「脫鉤和斷開聯絡」以及「單邊制裁和極端壓力」，其實就是反映中國離不開美國建構的全球化，中國非常不願意與美國脫鉤。
強生同時指出，習近平的個人集權，不代表中國會不顧現實。「二十大」清一色的新政治局不是為與台灣或任何近期衝突而設計的，這套班子只是為了在戰爭變得不可避免的時候，去鞏固中國的制度，而不是走向戰爭。
強生相信，當習近平認為中國面臨重大挑戰時，反可能會鼓勵他緩解中美雙邊緊張局勢，而習的要求只是希望美國能夠遵守「一個中國」原則。因此，強生認為美國政府若強化對台灣政治和軍事上的支援，將會踩到中國的紅線，反而增加中國發動戰爭的風險。學者沈旭輝因此擔心，照這樣的情況發展下去，到了下屆美國大選，「美國支持台灣就是支持戰爭論」，也許會成為一場辯論。
不過沈旭輝也認為，這股吹和風的氣氛恐怕只是短暫的。強生文章的標題用了低盪（Détente）這個字，而了解冷戰歷史的人都會明白，低盪不可能解決雙方根本問題，過了各取所需的階段，危機還是要爆發。
Détente這個法文字，被當代國際關係學者形容為1969-1979年這十年的冷戰形勢。這段期間美蘇兩國和兩大集團的關係忽然緩和，雖然各地代理人戰爭依然繼續，雙方也完全缺乏互信，但起碼國際形勢邁入了穩定，減少了擦槍走火的機會。
Détente的出現，主要是結構性原因：雙方內部經濟都開始出現問題，都希望暫時休戰。美國希望逐步從越南撤軍，去解決這個燙手山芋，於是宣布「對話取代對抗」；蘇聯則樂得減低舉國體制在軍事上的投入，同時也覺得有機可乘，可以乘機擴大美國戰略收縮後的影響力，於是一面和談，一面在東南亞、中東、非洲等持續擴張。
但沈旭輝指出，這段不算甜蜜的蜜月期在蘇聯入侵阿富汗、雷根當選美國總統後就終止了，之後就是雷根全力催毀「邪惡帝國」、配合當時的教宗若望保祿二世在歐洲宣傳民主自由思想、最終導致蘇東波的發生。事後證明了蘇聯在低盪時期的過份擴張，反而加速了帝國的崩潰；而美國宣稱要對話的時期，卻是國內重新固化保守主義、反共思潮的調整期，本來因為越戰而出現的左翼思潮，幾乎全部又被對抗式右翼主義取代。
根據這先例，此刻的G20美中峰會，似是象徵雙方進入短暫的「新冷戰低盪」。關鍵原因一個是俄羅斯入侵烏克蘭失敗，在國際上失去大量地緣政治與經濟影響力，同時因戰爭而起的能源問題，也讓各國都很頭痛，需要暫時「對話」去面對。
此外，一場疫情重創各國經濟，現在各大國的首要任務，都是解決國內經濟問題，就像七十年代的美蘇都因為大幅投入資源在軍備競賽，而需要以低盪為藉口休養生息，自然傾向於降低對抗來恢復元氣。
但沈旭輝認為，這一波「新冷戰迷你低盪」的基礎，其實比七十年代那一波更脆弱。一方面中共「二十大」宣示了鬥爭壓倒一切，還有共同富裕的左傾主旋律，中國「再毛化」日益明顯，反觀美國美國國內選舉的唯一共識則是反中，雙方結構性的矛盾更加凸顯，不可能輕易化解。隨著跨國企業在中國市場的盈利越來越少，脫鉤的大方向只會持續不能逆轉。因此2023年大概是吹和風的一年，但到了2024年，美國和台灣都有大選，當選戰啟動了之後，這股和風很快就煙消雲散了。
其實就在當下，即使白宮用力推銷與中國合作的風聲，共和黨眾議院領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）已經表示，當選議長後將成立處理中國事務的特別委員會，阻止中國損害美國人民的利益。麥卡錫指稱，中國是全球侵犯知識產權最嚴重的國家，而拜登政府無力應對，因此國會將阻止有關情況。
此外，美國國會轄下的美中經濟與安全審議委員會（USCC）15日發表年度報告，當中提到北京今年對台採取更富攻擊性立場，美方應成立永久性跨部會委員會，就中國攻擊、封鎖台灣等可能行徑研擬因應制裁。
報告還建議美方評估北京是否確實履行該國在1999年協定中的承諾，若未能履行，國會應考慮立法暫停中國「永久正常貿易關係」（PNTR）。這些強硬動作在明年一月新的國會開議之後，將會逐一出籠。
所以拜習會上雖然互吹和風，但共和黨主導眾院後，可能通過更多友台抗中法案，新任軍事、外交委員會主席都是強硬的反中派議員，組團訪台屬必然，拜登難以否決法案，總統無權阻擋議員訪台。兩年後有總統大選，美中對抗可能再升級，現在互畫的紅線最後恐怕都會被對方跨越。明年一月新的國會開議後，兩黨如何處理台灣政策法，或許就是一個觀察指標。
本文為作者評論意見並獨家授權刊登，不代表TVBS立場，版權所有，未經許可請勿引用，以免侵權。
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更新時間：2022/11/22 16:23