為解決南台灣空污問題，過去高屏畫設為空污總量管制區，並且搭配空污排放交易配套，鼓勵業者減排污染物，再把這些省下來的量賣出變現，不過上路5年來，僅不到三分之一的業者願意交易，市場冷清，環保署也決定要大修交易辦法，不賣就貶值充公。
穿越雜草圍籬，順著蜿蜒的山坡路，高雄小港區居民黃大哥，帶我們來到臨海工業區周遭的小山丘。
高雄健康空氣行動聯盟理事長黃義英：「對面看的那個冒煙的是中油，煉製的中油，然後它後面是煙囪的後面是中鋼。」
山坡上遠眺，中油、中鋼、台電、台船工廠一字排開，煙囪中飄出的白煙，隨著海風往市區吹，遠方的地標八五大樓彷彿藏在一片茫茫霧海中。
高雄健康空氣行動聯盟理事長黃義英：「我們大概這邊的PM2.5都是台北的三倍多，嘿對，所以我們這邊的孩子對不對，到冬天幾乎，現在已經開始了都會過敏，然後他上課都流鼻水。」
路途中，黃大哥不忘叫我們把口罩戴好。在臨海工業區一帶，這些居民每天都必須面對的，就是石化工廠數百根煙囪的包圍。
記者李頂立：「重工業林立，高雄仍是空污重災區，當然為了解決這樣的狀況，政府過去祭出不少手段，包含劃定一定區域來管制整體空污總量，而其中一個面向，就是針對空污排放交易，也就是說業者可以減少它污染物的排放量，這個差額可以賣給其他更需要的業者，以此來換取現金，希望把這樣的條件當誘因，希望業者都能減少排放量，不過上路至今，成效似乎相當有限。」
包含粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物等，都是可被交易的空污種類，價格交由市場機制，雙方合意即可。不過根據環保署資料，高屏空污總量管制區有減量交易額度的業者共有64家，但其中有44家都沒有交易過，統計從2015年至今，市場上僅有47筆交易紀錄，相當冷清。
南部反空污大聯盟發言人李建誠：「很多工廠不願意把它釋出它要自己保留，未來我要擴廠我要增產的時候，我還可以拿出來使用，那未來我的廠區可能一個廠區要變兩個廠區要變更大的時候，這些量我將來都還用得到，所以這幾年下來，其實(空污)總量都沒有太明顯的往下降。」
環保署空保處副處長徐淑芷：「如果有新設的廠商，它要進來的話它必須要取得足夠抵換的污染量，那這個市場因為沒有這些量，所以新的產業也沒辦法進來，那有新的製程願意進來的話，就變成有一些阻礙。」
有量在手卻不願意釋出，或是觀望後市希望能賣到更高價，市場明顯有惜售現象，關鍵就在於，過去業者省下來沒用完、沒交易的量，還可以持續申請展延。因此環保署研擬大修交易辦法，未來將限制，降低的排放量若沒有交易，僅能展延一次，一次最多三年，而且還會貶值。
環保署空保處副處長徐淑芷：「如果要申請展延的話我們只核發七成，所以就是它握在手中不用的話，三年之後就會損失30%。」
南部反空污大聯盟發言人李建誠：「減下來的量不應該由私人保留著，應該全部都由譬如說環保局，環保單位全部收回來，那幾年之內如果沒有釋出或使用的話應該把它歸零，這樣才會把這個量整個都降下來，那如果當然有好的企業願意進駐高雄的話，環保局可以在環評的時候把這些量撥出來使用。」
市場排放額度不流通，靠「限期」、「打折」的作法能否解決？有待後續觀察。環保團體更點出，排放交易制度，畢竟只是空污總量管制計畫下的配套，重點仍要回歸到有效控管並降低區域污染總體排放量，才是解決空污的根本之道。
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更新時間：2020/09/14 23:13