美國總統川普預料將承認耶路撒冷為以色列首都。由於耶路撒冷是猶太人、穆斯林和基督徒的宗教聖地，以國宣稱擁有主權，不為國際社會承認，川普此舉料將引爆高度爭議。
以下是美國有線電視新聞網（CNN）解析此舉之所以引發全球性爭議的原因。
● 承認耶路撒冷為以色列首都攸關重大
耶路撒冷最終地位懸而未決，一直是以色列和巴勒斯坦衝突中最棘手和最敏感的問題。一旦美國承認耶城是以國首都，將被視為偏見，逕行決定應留待磋商的議題，摒棄國際間對這座聖城的共識。
● 美大使館怎麼搬？
邏輯上，美國大使館遷至耶路撒冷可以很簡單。華府在當地已有一個領事館，大使館仍在特拉維夫。最簡單的作法，就是兩處名稱互換，大使館換至耶城，領事館改到特拉維夫。
此舉將推翻70年來的國際共識，在耶城以外的地方也將感受到衝擊。不少人認為，此舉實際上意味著實現以巴和平的行動告終。
● 歷史脈絡
聯合國1947年通過分治決議，將耶路撒冷視為可分割的國際城市，但在1948年，以色列獨立後一年爆發的戰爭，導致耶城東西分裂。1949年戰後簽下停火線「綠線」，由以國控制西半部，約旦則掌控包括舊城的東半部。
● 何時改變？
1967年六日戰爭期間，以色列佔領耶路撒冷東部。直到現在，整個耶城都在以國控制下。以國在5月底或6月初慶祝「耶路撒冷日」。但巴勒斯坦人和國際社會許多人仍將東耶路撒冷視為未來巴勒斯坦人建國的首都。
● 耶路撒冷人口組成
根據智庫耶路撒冷研究院（Jerusalem Institute），耶城居民約85萬人，當中37%是阿拉伯人，61%是猶太人。另外1%是阿拉伯基督徒。
● 哪些國家曾在耶路撒冷設大使館？
1980年以前，荷蘭和哥斯大黎加等國曾在耶城設大使館。但在1980年7月，以色列通過一項法案將耶城視為統一後首都。聯合國安理會宣布以色列違反國際反法，通過決議案譴責以國併吞東耶路撒冷。
2006年，哥斯大黎加和薩爾瓦多加入全球其他國家行列，將使館從耶城遷至特拉維夫。
目前全球有86國把駐以大使館設在特拉維夫，設在耶城的國家則是0。
某些國家仍在耶城設領事館，其中包括美國，但華府設在西耶路撒冷，英法等國則設於東耶路撒冷，擔任在巴勒斯坦領土的主要代表。
● 美國立場
美國從未在耶路撒冷設大使館，但在1989年，以國開始把耶城一塊地租給華府，作為新大使館用地。這項租賃合約為期99年，每年租金1美元。這塊土地迄今未開發，仍是一片空地。
美國國會1995年通過一項法案，要求美國將大使館遷至耶城。贊成者說，美國應該尊重以色列的選擇，並予以承認。
● 美國大使館為何沒搬？
自1995年以來，美國歷任總統柯林頓、小布希和歐巴馬都以國家安全利益為由，拒絕搬遷使館，每6個月簽下中止令，迴避遷移使館。
● 以色列的反應
以色列讚許川普在競選時開出將把使館遷至耶路撒冷的承諾。其中聲音最大者或許是耶城市長巴卡（Nir Barkat），巴卡在川普就職前幾天發起一項活動，敦促川普兌現承諾。
● 巴勒斯坦人反應
巴勒斯坦領袖堅稱，美大使館遷至耶路撒冷違反國際法，重創中東和平。巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）轉而求助俄羅斯總統蒲亭（Vladimir Putin）和約旦國王阿布杜拉二世（Abdullah II）等國際領袖施壓川普，要他回心轉意。
巴勒斯坦解放組織（PLO）暗示，美國大使館一旦遷至耶城，他們可能考慮撤銷承認以色列，並撕毀雙方所有協議。（中央社）
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