直面太平洋的高知縣，從歷史上來看，已經多次受到南海海槽地震的重創。根據日本政府的估算，位於高知東南部，人口不到1萬人的黑潮町，可能遭遇34公尺，也就是超過10樓高的海嘯襲擊。還好黑潮町早在10年前，就著手打造防災計畫。他們除了在高處興建國宅，讓行動不便的長者提前轉移住處、還在沿海地區廣設六座避難塔，目標就是打造「一個都不能少」的防災社區。
黑潮町因預估海嘯高度全國最高，自2015年起便積極進行防災準備工作。高知大學榮譽教授岡村真說明，黑潮町採取全面性的防災措施，將辦公室、學校等重要設施全部遷移至高地，同時在高地打造新社區與公共住宅，讓長者也能搬到安全地區居住。從Google地圖上可清楚看到，黑潮町新的辦公室已遷至半山腰，沿海地區則設置了六座海嘯避難塔，其中一座高達25公尺、可容納500人，被稱為日本最高的避難塔。
高知大學教授大槻知史帶領TVBS採訪團隊參觀高知市「種崎公園」的避難塔，展示了日本避難設施的完善程度。這座避難塔不僅配備必要的防災用品，還在座椅下方設置儲藏空間，裡頭備有簡易廁所、緊急廣播系統和太陽能發電設備等實用功能。避難塔距離海水浴場僅200公尺，方便附近居民和遊客在緊急情況下使用。大槻知史強調，因為許多地區的民眾可能來不及逃到山上，海嘯避難塔或避難建築等設施對於保全性命非常重要。
高知縣全境已建立超過250座類似的海嘯避難塔，形成密集的安全網絡。在東日本大地震後，日本政府更重新修訂海嘯預估高度，因此高知縣的避難塔高度也比以前更高，以應對可能的巨大海嘯威脅。除了專門的避難塔外，高知市政府還指定超過300棟建築作為緊急避難用途。根據高知市的避難建築指定要件，這些建築必須超過4層樓高、採用鋼筋水泥結構、具備耐震和防海嘯功能，確保在災害發生時能夠提供安全庇護。
高知市地域防災推進課的松原亞希說，市政府還針對每個學區製作了詳細的海嘯避難地圖，內容包括淹水高度、海嘯到達時間、主要避難路徑以及避難建築位置等重要資訊，讓附近街區民眾能夠清楚了解災害發生時的應對方法。甚至連高知大學校園現在也成為政府指定的避難設施，擴大了避難網絡的覆蓋範圍。大槻知史表示，在最糟糕的情況下，高知大學可容納近1萬人避難，包括大學生和周邊居民，成為重要的避難資源。
然而，無論是黑潮町還是高知市，海嘯避難計畫雖然看似完整，卻仍面臨一些難以解決的問題。營運委員會長坂本茂雄指出，當地居民高齡化問題嚴重，還因為面臨的災害風險多元，許多長者因為行動不便，容易放棄逃生的念頭。此外，年輕人因生活忙碌，往往不熟悉避難設施位置；加上逃難時可能出現的交通堵塞，都是防災工作面臨的重大挑戰。
日本政府希望透過推動早期避難策略，達成減少10萬人罹難的目標，但這需要從過去的災害經驗中學習。岡村真強調，防災的核心概念是要深入了解在過去地震中，人命究竟是如何喪失的，才能尋找最佳的解決方案。這種從歷史經驗中汲取教訓的方法，正是日本防災體系不斷完善的關鍵。
