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兩岸監督條例七版本!政院寬鬆 時力嚴苛

記者 林秉儀 / 攝影 連裕閔 潘郁文 台北 報導
發佈時間:2016/04/08 20:28
最後更新時間:2016/06/29 09:35

2年前的太陽花學運喊出退回黑箱服貿,催生「兩岸監督條例」一等2年,目前立法院朝野加上行政院提出的一共有7個版本;行政院版被認為沒有約束力相對寬鬆,太陽花學運後轉進立法院的時代力量版本被認為最嚴苛;但不論寬鬆嚴苛,真正上談判桌、要協議能簽訂、談判變有效才是重點、民進黨版本下週一正式提案,只是上一屆還是在野這回準備執政,提案版本定位從兩國改兩岸;還有民進黨的協議草案一度被認為自動生效如同張慶忠版本,民進黨急忙解釋會採逐條審議表決,國會監督力道很強!


2014年3月的太陽花學運佔領國會24天,成功擋下兩岸服貿協議,更改變台灣政局,輪替新政府也翻轉新國會。

太陽花學運學生(2014.3.27):「先立法!再審查。」

但太陽花學運喊出兩岸協議的監督機制,要取代當年30秒鐘通過的黑箱服貿審查,一等已經2年。

TVBS主播林秉儀:「目前兩岸協議監督機制的草案,一共有7個版本就在我的手上,而依照立法精神外界比較多討論從寬鬆到嚴苛,分別是行政院版、國民黨立委江啟臣的版本、民進黨團版本、民進黨立委尤美女提出的民間版以及時代力量版。」

從名稱看端倪,行政院版和江啟臣提出的版本兩岸定位是台灣地區與大陸地區,民進黨團版本從過去的兩國變兩岸,尤美女的兩岸協定締結條例草案位階是兩府,時代力量直接稱呼兩國;而民進黨在野轉執政立場轉換,就被批評換位置換腦袋。

國民黨立委江啟臣:「中國跟台灣你就已經放棄了,你回歸到大陸地區跟台灣地區,那這部份你怎麼跟對當初的太陽花這些學生們交代,或者是強調在兩岸監督上面應該突顯台灣主體性的,或者是國與國之間關係,你怎麼交代,你當初你也沒有說你認為那樣不可行

中研院法律學副研究員邱文聰:「不應該連我們自己都把自己矮化成是一個地區政府,我想這個是民間版最主要的想法,當然時代力量它又更往前走一步,我們不僅不是地區政府,而且還是一個國對國的關係。」

「兩岸監督協議」立法的談判前中後,行政院版談判幾乎由行政機關主導被認為沒約束力,相對寬鬆;其他版本在318學運後都加碼強化國會監督角色;尤美女和時代力量版本還有針對台灣中國大陸未來可能的政治性議題,增加全民公投;至於民進黨團版本在協議草案向立法院報告之後,引發等同自動生效的批判,民進黨強調字眼是限期審議,而非視為同意。

民進黨團幹事長吳秉叡:「只有一個談判計畫,擬定好之後才拿去談判,那談判回來還沒簽約之前的草案,你要到立法院來逐條逐項審查然後逐條來表決,除非你不想跟中國談判,如果你要跟中國談判,你要找出一套可以談判又能監督的方法,民進黨認為這樣的監督已經是強度很夠。」

另外江啟臣、尤美女和時代力量提出的版本,都提到依立法院政黨席次比例,組成民間諮詢團體,呼應太陽花學運公民參與的訴求;其實兩岸協議監督立法不論寬鬆嚴苛,協議要能簽訂,讓談判變有效,實務上就是要在行政權的談判彈性與國會監督的強度取得平衡;學者點出韓國、歐盟談判的精神。

中研院法律學副研究員邱文聰:「讓前面的民意參與國會的參與能夠更多,透過這種溝通的方式,讓後面的審議的爭議自然就會降低,它不是用訂死的法律說你前面我讓你參加,你後面就閉嘴吧,韓國也是我剛提到歐盟大概也是這樣子,他們是透過比較多的公民參與跟他們的議會的監督方式來達成。」

可以想見未來兩岸協議監督草案,立法院強勢把關來回應反黑箱服貿學運,但立法後如何能在談判實務上有效運作,就等著新政府的表現!

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#民進黨#國民黨#時代力量#兩岸協議#監督條例

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