俄羅斯出兵攻打烏克蘭，戰火持續延燒，兩岸局勢發展也備受高度關注，為強化全民戰時應變能力，因此編撰「全民國防手冊」，要讓民眾了解戰時相關避難動線和方式，據悉現已有初步內容，但朝野立委今（17）日都提出質疑，指手冊內容缺乏給民眾參考的防災公園、醫療院所等資訊，且防空洞資訊還得民眾掃「QR Code」連結網站找尋，「如果戰爭發生，指管通資系統被破壞，手機能通嗎」？
立法院外交及國防委員會今天開會審查「執行海空戰力提升計畫一定金額以上採購辦法」等5案，會中邀請國防部副部長柏鴻輝與國軍高階官員列席備詢。針對「全民國防手冊」，國防部今年3月已將第一版本提供給立委、中央部會及地方政府等，國防部長邱國正日前透露，手冊內容指出一旦有狀況，民眾要到哪裡就地避難，裡面都有指引。
對於「全民國防手冊」內容，國民黨立委廖婉汝質疑，現今防空避難等資訊，都要民眾掃描「QR Code」，但如果戰爭發生，「指管通資系統被破壞，手機能通嗎」？
柏鴻輝回應，這些都會做後續考量，但QRcode只是其中一個部分，今年所有民安演習就縣市政府、村里長職掌，演習若某個村子發生防空警報，要做什麼事情，應該要做到這樣的地步。
廖婉汝也建議，希望以後實施「萬安」防空演習時，不是只告訴大家30分鐘待在家裡、車裡不動而已，而且民眾沒有聽到什麼炸彈聲響，也不知道作戰實況是什麼，國軍應提升全民防衛力量及警覺，在國防手冊和演習作戰等都要持續強化。
民進黨立委林靜儀也關切「全民國防手冊」內容表示，收到國防部送來的「全民國防手冊」資料，共有兩頁資料說明，「如果遇到敵砲彈襲擊，有數百名居民被敵砲彈波及」情況，文件竟列「中央主管機關叫衛生福利部，地方有前進指揮所，村里長平常會做演習」，請問民眾看到這些資訊，在戰時有何自保功能？柏鴻輝忍不住嘆了一口氣，他坦言全民國防手冊不能包山包海，應該讓民眾遇到危難時，掃QRcode就可以知道怎麼辦，這是國防手冊未來必須精進的地方。
林靜儀接著批評，手冊中關於「醫療急救」篇章的第一頁「全部都是廢話」，然後第二頁只教民眾迅速使用紗布或衣物，進行出血控制及止血包紮等自救互救，等待專業醫護人員或緊急救護，「叫民眾把自己包好坐在那邊等是不是？然後救護車就咿吼咿吼的來是不是？手冊告訴我這些要幹什麼？」柏鴻輝回說，這也是國防部現在看到的問題，國防手冊是以大方向為主，至於個人怎麼因應的問題，是下一步行動，「在戰時的時候絕對不是這樣子」。
林靜儀說，地方縣市政府對於戰爭應有所準備，例如醫療工作，並非地方衛生科科長就可以負責，中央政府更應該明確引導實際需求，例如防災公園啟用、醫療設備檢查等等都應落實。柏鴻輝回應，現今都只制定大方向，今年民安演習時，也會再驗證各地因應作為。
林靜儀指出，拉脫維亞的類似手冊有15頁的篇幅，其中包含戰爭之中72小時內自保與生存手段，我國手冊卻尚無告訴民眾，若面對沒有導航輔助、遭遇轟炸可到哪裡避難等訊息。柏鴻輝表示，第一版本的手冊是先制定大方向，至於國民個人因應作為，要等跨部會討論，待下一輪工作制定。預計今年4月將發給地方政府，縣市政府做第二次補訪、蒐整意見後，才會完備手冊內容。
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