整理：林文傑
【台灣銀行家】近年我國缺工問題嚴重，除了少子化，台商回流、海外資金匯回等都是主要原因。還有疫情和美中貿易戰導致產業M型化，造成高科技一枝獨秀吸引人才，排擠傳產、服務業，政府和企業應正視，並盡速提出解方。
近年產業界經常提到台灣有「五缺」議題，而缺才、缺工成為影響未來我國經濟發展的重中之重，近年因美中貿易戰、新冠肺炎疫情影響，全球產業供應鏈產生變化，加速台商回流及外商投資，再加上全球景氣回溫，促使勞動力需求大增。但由於少子化、高齡化、高學歷化及民眾就業意願改變，缺工問題日益嚴峻，勞動力供需嚴重失衡。如何解決勞動力的短缺及素質問題，以維持我國經濟成長動能、國家競爭力，儼然已是目前政府當務之急。
根據行政院主計總處今年1月公布的「事業人力雇用狀況調查報告」顯示，2021年台灣總缺工人數高達24.8萬人，其中，行業別以製造業11.9萬人最多，職類別區分則是「中階技術人力」的13萬人最高。而這些職缺主要來自於電子產業、智慧機械等政府積極發展的六大核心戰略產業。
為了解當前台灣人才供需缺口現況及危機，並掌握勞動力供需變化趨勢，已進行短中長期人力資源規劃及擬定因應對策，近日中華經濟研究院、台灣金融研訓院、國立臺灣大學公共經濟研究中心、台灣公共議題研究協會等單位共同舉辦「中華財經趨勢研討會─當前台灣人才供需缺口情勢及因應對策」研討會，邀請產、官、學界專家研商對策並提出建言，供有關主管機關政策規劃參考。
台商回流、產業兩極化影響 產業界缺工聲聲急
中經院董事長曹添旺在開幕致詞表示，根據國發會推估，今年起至2024年止，許多產業人力需求將持續增加，不少產業面臨缺工；勞動部也公布今年第3季人力需求調查，預計今年7月底較4月底人力需求將淨增加8.7萬人，創下自2012年以來、近11年同期新高，其中，以製造業最缺，其次是批發零售業，還有許多產業也面臨失業減班或無薪假情形。
對於這波缺工是如何造成的？曹添旺認為，造成類似現象的可能原因很多，但主要有兩大現象所致，第一，美中貿易戰後台商回流，大量海外資金匯回國內，造成資通訊、機械、汽車、電子等產業人才需求暴增，但國內人才供給嚴重不足、人才供需失衡問題擴大。第二，是疫情造成產業發展兩極化，線上工作、學習、醫療、娛樂成為新趨勢，提升民眾對3C、雲端、資訊安全的需求，帶動電子資訊業蓬勃發展，但餐飲、旅遊、住宿、觀光、教育則大受影響，引發失業倒閉現象，目前已出現M型化產業發展，恐引發結構性失業可能。
他也提到國內勞動力市場隱憂，台灣長期產業結構調整也值得重視，未來針對勞力密集、低附加價值或汙染程度嚴重的企業，該如何輔導轉型，將是政府要持續努力的目標。預計全球供應鏈瓶頸仍將持續一段時間，近期俄烏戰爭因素也使糧食能源價格大漲，更加深通膨憂慮，市場想要透過升息抑制物價，但緊縮貨幣政策也可能減緩部分產業復甦力道，對勞動市場影響將不容忽視。
中經院院長張傳章也提到憂慮，談到缺工、缺人才，根據國發會推估，15至64歲的工作年齡人口持續減少，將從2020年的1,683萬人降至2070年只剩下783萬人，由此就可知道嚴重性，另根據主計總處去年底調查，2021年台灣工業服務業總缺工人數高達24.8萬人，職缺率高達2.98%，創下近7年新高，顯示缺工、缺職問題已經相當嚴重。
解決人才供需缺口 國發會扮演重要角色
若要解決當前人才供需缺口問題，國發會扮演至關重要的角色，國發會副主委施克和指出，根據國發會推估，我國老年人口將於2029年達幼年人口的2倍，這將使我國核心勞動力年齡持續向後遞延，2010年勞動力年齡集中在25至34歲，2020年提升至35至44歲，預估2030年將延至45至54歲，核心勞動力年齡可說是持續向後遞延，「幾乎是同一批人在勞動市場」。
施克和說，國發會每年公布未來3年重點產業人才供需調查及推估，今年至2024年，新增人力需求人數前3大產業為保險業、智慧機械產業、通訊（含5G）產業。他提到，事實上2014年後，每半年統計的缺工人數均在20萬人以上，過去雖然從缺工講到開放移工，但若深入分析，其實近6、7年的缺工統計都顯示，真正缺的是中間技術勞工，占比高達75%，而藍領勞工並沒有超過3%。
他也分析近年缺工主因，包括自然離退、景氣波動、產業結構改變等因素，還有長期影響，例如數位經濟、勞動型態改變，已改變勞動力供給需求模式，而短期則有疫情影響，多少也衝擊未來缺工統計呈現。
施克和強調，目前國發會針對人才人力策略主要有三大計畫，分別為關鍵人才培育延攬、人口及移民政策、國家重點領域研究學院，三大項目均為大型計畫，且是跨部會、並非單一部會執行。
透過移工解決問題 攬才需更精準、積極
對於近日各產業期盼透過移工解決缺工問題，施克和認為，移工如何從藍領到中階將是重點，針對白領勞工部分，過去我國並沒有精準攬才，現在政府要化被動為主動，且要更精準，盼台灣可成為積極攬才的國家；過去勞動部主要傾向於管理，現在要變成培養，例如目前移工留才久用計畫通過，移工將有機會進階為中階，此時教育部就成為重點，現在要用投資培養的態度來提升產業勞動力素質。
社團法人勞動與發展協會理事長、臺大國發所兼任副教授辛炳隆則直言，「公共政策最怕看錯病」，要探討缺工問題成因，必須先釐清是長期結構性因素，或是短期景氣影響，若是長期結構性因素，用短期解決方式，效果恐怕是不夠的。
辛炳隆說，勞動部針對缺工議題已很努力，但「公僕難為」，對於當前勞動力政策是否有效，他提出觀察，其實過去在2014年缺工人數也曾飆高到24萬人以上，但目前這波缺工跟當時不一樣。當時是因為金融海嘯V型反轉所帶來的人力需求，而目前則是漸進式增加，除有短期景氣因素，還夾雜結構性問題；若缺工問題超過6個月，就有結構性問題，而現在是2至3個月左右，所以可說是長短期因素夾雜。
辛炳隆認為，造成國內缺工主因為全球供應鏈調整，但最主要是科技產業人力需求產生磁吸效應，已嚴重壓縮傳產及服務業，「我們要一個產業獨大嗎？把其他產業壓垮，對少數廠商帶來很大貢獻，這樣是好或不好？」。
他認為，科技業以外的其他產業面臨人力短缺，再加上近年邊境管制，人力不足壓力大，且去年第4季疫情趨緩下，內需人力需求V型反轉，但今年疫情惡化，這些行業又再度遇到問題，短期問題很大，而後續還要面臨疫情趨緩的離職潮。
至於造成國內缺工主要原因，辛炳隆指出，其實國內失業人數50.5萬人，相較於缺工24.8萬人，我國勞動力沒有不足，但為何還是持續缺工，主要是「待遇不符合求職者期待」，且職缺的職業結構與失業者希望的職業結構不一致，可能也是造成供需無法媒合的另一原因。
但對於引進移工是否將成解方，辛炳隆則提出不同看法。他認為，政府與企業都有責任共同解決缺工問題，政府除透過計畫措施來增加人力之外，也應尊重市場機制，使缺工廠商提高待遇，改善勞動條件；但國內失業人數仍遠高於職缺數，且政府正致力於開發潛在勞動力之際，建議不宜貿然開放服務業可引進移工，且服務業仍是國人較喜歡從事的行業，應把服務業就業機會先留給國人，而合理上漲薪資更重要。
疫情影響缺工 運用彈性人才策略解決問題
104資深副總暨人資長鍾文雄指出，目前缺工程度普遍、但嚴重程度不一，軟體、半導體穩健，但餐飲、零售、批發受疫情影響波動幅度較高。他建議，政府應運用彈性人才策略解決企業缺工問題，第一，人才任用年齡應有彈性，盡早將勞動力供給對象轉移到中高齡與高齡者，搭配政府對於中高齡就業促進補助與獎勵措施，與政府及中高齡人才共創就業三贏；第二，學歷與科系任用應有彈性，企業可透過適度跨科技領域的人才培訓計畫，彌補部分人才缺口；第三，工時與排班應有彈性；第四，工作地點可放寬如視訊等彈性；第五，任用關係可增加彈性，不再侷限全職（Full Time）或正職的任用關係。
勞動部勞動力發展署副署長鍾錦季則說，人口結構已不可逆，且缺工還會持續一段時間，政府資源投入潛在勞動力開發等，尤其關心青年就業問題，「很怕他們把自己關起來」，政府會持續針對已失業6個月的青年找工作、自我認識，透過給予資源鼓勵就業；而在職青年則要持續提升技能，二度就業婦女也是可發掘的族群，政府持續開發潛在勞動力，努力排除障礙。
全國工業總會常務理事何語指出，我國勞動力退休離職平均63歲，比美國少4年、比日本少7年、比韓國少9年的工作付出，除短少的勞動力外，婦女提供勞參率也只有59%為全職工作者，且56歲以上勞動參與率很低，因此，我國勞動力一直在減少，人口老化太高、生育率太低，未來勞動市場每年約損失18萬多人口的勞動參與率，本國勞動人口年年大幅短缺，這是事實情況。建議行政院應召開勞動力國事會議，例如適度提高比例引進移工，也應同意開放一般營造業可循環外勞產業配額；另應加強推動高齡就業及婦女參與率，並把不合時宜的勞動法令與時俱進、完善修正。
中經院副院長王健全提醒，近年我國缺工問題越來越嚴重，除了少子化，台商回流、海外資金匯回，以及風力發電、半導體等國內投資熱絡都是主要原因。此外，還有疫情和美中貿易戰導致產業M型化，造成高科技一枝獨秀吸引人才，排擠傳產、服務業，機器替代人力，更是造成缺工和失業並存的情形，政府和企業都應正視，並盡速提出解方。
王健全強調，如何將高科技產業從資源排擠變成擴散，可透過精準行銷、精準醫療、智慧製造等方面著手，讓各行業平等吸引人才，創造更多人才被吸引，這些都一定要從政策設計面著手。他強調，「台灣錢其實很多」，我國有新台幣10兆元超額儲蓄，但錢都跑到房地產、股票市場，30幾兆保險資金，有17兆跑到香港及新加坡，但是這些錢可以鬆綁產業化，例如導入長照需要移工、護理師等，透過引進商業模式，創造理財、養生、醫材等商機，年輕人有機會就會留下來。
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本文為作者評論意見並授權刊登，不代表TVBS立場。
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近年產業界經常提到台灣有「五缺」議題，而缺才、缺工成為影響未來我國經濟發展的重中之重，近年因美中貿易戰、新冠肺炎疫情影響，全球產業供應鏈產生變化，加速台商回流及外商投資，再加上全球景氣回溫，促使勞動力需求大增。但由於少子化、高齡化、高學歷化及民眾就業意願改變，缺工問題日益嚴峻，勞動力供需嚴重失衡。如何解決勞動力的短缺及素質問題，以維持我國經濟成長動能、國家競爭力，儼然已是目前政府當務之急。
根據行政院主計總處今年1月公布的「事業人力雇用狀況調查報告」顯示，2021年台灣總缺工人數高達24.8萬人，其中，行業別以製造業11.9萬人最多，職類別區分則是「中階技術人力」的13萬人最高。而這些職缺主要來自於電子產業、智慧機械等政府積極發展的六大核心戰略產業。
台商回流、產業兩極化影響 產業界缺工聲聲急
中經院董事長曹添旺在開幕致詞表示，根據國發會推估，今年起至2024年止，許多產業人力需求將持續增加，不少產業面臨缺工；勞動部也公布今年第3季人力需求調查，預計今年7月底較4月底人力需求將淨增加8.7萬人，創下自2012年以來、近11年同期新高，其中，以製造業最缺，其次是批發零售業，還有許多產業也面臨失業減班或無薪假情形。
對於這波缺工是如何造成的？曹添旺認為，造成類似現象的可能原因很多，但主要有兩大現象所致，第一，美中貿易戰後台商回流，大量海外資金匯回國內，造成資通訊、機械、汽車、電子等產業人才需求暴增，但國內人才供給嚴重不足、人才供需失衡問題擴大。第二，是疫情造成產業發展兩極化，線上工作、學習、醫療、娛樂成為新趨勢，提升民眾對3C、雲端、資訊安全的需求，帶動電子資訊業蓬勃發展，但餐飲、旅遊、住宿、觀光、教育則大受影響，引發失業倒閉現象，目前已出現M型化產業發展，恐引發結構性失業可能。
他也提到國內勞動力市場隱憂，台灣長期產業結構調整也值得重視，未來針對勞力密集、低附加價值或汙染程度嚴重的企業，該如何輔導轉型，將是政府要持續努力的目標。預計全球供應鏈瓶頸仍將持續一段時間，近期俄烏戰爭因素也使糧食能源價格大漲，更加深通膨憂慮，市場想要透過升息抑制物價，但緊縮貨幣政策也可能減緩部分產業復甦力道，對勞動市場影響將不容忽視。
中經院院長張傳章也提到憂慮，談到缺工、缺人才，根據國發會推估，15至64歲的工作年齡人口持續減少，將從2020年的1,683萬人降至2070年只剩下783萬人，由此就可知道嚴重性，另根據主計總處去年底調查，2021年台灣工業服務業總缺工人數高達24.8萬人，職缺率高達2.98%，創下近7年新高，顯示缺工、缺職問題已經相當嚴重。
解決人才供需缺口 國發會扮演重要角色
施克和說，國發會每年公布未來3年重點產業人才供需調查及推估，今年至2024年，新增人力需求人數前3大產業為保險業、智慧機械產業、通訊（含5G）產業。他提到，事實上2014年後，每半年統計的缺工人數均在20萬人以上，過去雖然從缺工講到開放移工，但若深入分析，其實近6、7年的缺工統計都顯示，真正缺的是中間技術勞工，占比高達75%，而藍領勞工並沒有超過3%。
他也分析近年缺工主因，包括自然離退、景氣波動、產業結構改變等因素，還有長期影響，例如數位經濟、勞動型態改變，已改變勞動力供給需求模式，而短期則有疫情影響，多少也衝擊未來缺工統計呈現。
施克和強調，目前國發會針對人才人力策略主要有三大計畫，分別為關鍵人才培育延攬、人口及移民政策、國家重點領域研究學院，三大項目均為大型計畫，且是跨部會、並非單一部會執行。
透過移工解決問題 攬才需更精準、積極
對於近日各產業期盼透過移工解決缺工問題，施克和認為，移工如何從藍領到中階將是重點，針對白領勞工部分，過去我國並沒有精準攬才，現在政府要化被動為主動，且要更精準，盼台灣可成為積極攬才的國家；過去勞動部主要傾向於管理，現在要變成培養，例如目前移工留才久用計畫通過，移工將有機會進階為中階，此時教育部就成為重點，現在要用投資培養的態度來提升產業勞動力素質。
社團法人勞動與發展協會理事長、臺大國發所兼任副教授辛炳隆則直言，「公共政策最怕看錯病」，要探討缺工問題成因，必須先釐清是長期結構性因素，或是短期景氣影響，若是長期結構性因素，用短期解決方式，效果恐怕是不夠的。
辛炳隆說，勞動部針對缺工議題已很努力，但「公僕難為」，對於當前勞動力政策是否有效，他提出觀察，其實過去在2014年缺工人數也曾飆高到24萬人以上，但目前這波缺工跟當時不一樣。當時是因為金融海嘯V型反轉所帶來的人力需求，而目前則是漸進式增加，除有短期景氣因素，還夾雜結構性問題；若缺工問題超過6個月，就有結構性問題，而現在是2至3個月左右，所以可說是長短期因素夾雜。
辛炳隆認為，造成國內缺工主因為全球供應鏈調整，但最主要是科技產業人力需求產生磁吸效應，已嚴重壓縮傳產及服務業，「我們要一個產業獨大嗎？把其他產業壓垮，對少數廠商帶來很大貢獻，這樣是好或不好？」。
他認為，科技業以外的其他產業面臨人力短缺，再加上近年邊境管制，人力不足壓力大，且去年第4季疫情趨緩下，內需人力需求V型反轉，但今年疫情惡化，這些行業又再度遇到問題，短期問題很大，而後續還要面臨疫情趨緩的離職潮。
至於造成國內缺工主要原因，辛炳隆指出，其實國內失業人數50.5萬人，相較於缺工24.8萬人，我國勞動力沒有不足，但為何還是持續缺工，主要是「待遇不符合求職者期待」，且職缺的職業結構與失業者希望的職業結構不一致，可能也是造成供需無法媒合的另一原因。
但對於引進移工是否將成解方，辛炳隆則提出不同看法。他認為，政府與企業都有責任共同解決缺工問題，政府除透過計畫措施來增加人力之外，也應尊重市場機制，使缺工廠商提高待遇，改善勞動條件；但國內失業人數仍遠高於職缺數，且政府正致力於開發潛在勞動力之際，建議不宜貿然開放服務業可引進移工，且服務業仍是國人較喜歡從事的行業，應把服務業就業機會先留給國人，而合理上漲薪資更重要。
疫情影響缺工 運用彈性人才策略解決問題
104資深副總暨人資長鍾文雄指出，目前缺工程度普遍、但嚴重程度不一，軟體、半導體穩健，但餐飲、零售、批發受疫情影響波動幅度較高。他建議，政府應運用彈性人才策略解決企業缺工問題，第一，人才任用年齡應有彈性，盡早將勞動力供給對象轉移到中高齡與高齡者，搭配政府對於中高齡就業促進補助與獎勵措施，與政府及中高齡人才共創就業三贏；第二，學歷與科系任用應有彈性，企業可透過適度跨科技領域的人才培訓計畫，彌補部分人才缺口；第三，工時與排班應有彈性；第四，工作地點可放寬如視訊等彈性；第五，任用關係可增加彈性，不再侷限全職（Full Time）或正職的任用關係。
勞動部勞動力發展署副署長鍾錦季則說，人口結構已不可逆，且缺工還會持續一段時間，政府資源投入潛在勞動力開發等，尤其關心青年就業問題，「很怕他們把自己關起來」，政府會持續針對已失業6個月的青年找工作、自我認識，透過給予資源鼓勵就業；而在職青年則要持續提升技能，二度就業婦女也是可發掘的族群，政府持續開發潛在勞動力，努力排除障礙。
全國工業總會常務理事何語指出，我國勞動力退休離職平均63歲，比美國少4年、比日本少7年、比韓國少9年的工作付出，除短少的勞動力外，婦女提供勞參率也只有59%為全職工作者，且56歲以上勞動參與率很低，因此，我國勞動力一直在減少，人口老化太高、生育率太低，未來勞動市場每年約損失18萬多人口的勞動參與率，本國勞動人口年年大幅短缺，這是事實情況。建議行政院應召開勞動力國事會議，例如適度提高比例引進移工，也應同意開放一般營造業可循環外勞產業配額；另應加強推動高齡就業及婦女參與率，並把不合時宜的勞動法令與時俱進、完善修正。
中經院副院長王健全提醒，近年我國缺工問題越來越嚴重，除了少子化，台商回流、海外資金匯回，以及風力發電、半導體等國內投資熱絡都是主要原因。此外，還有疫情和美中貿易戰導致產業M型化，造成高科技一枝獨秀吸引人才，排擠傳產、服務業，機器替代人力，更是造成缺工和失業並存的情形，政府和企業都應正視，並盡速提出解方。
王健全強調，如何將高科技產業從資源排擠變成擴散，可透過精準行銷、精準醫療、智慧製造等方面著手，讓各行業平等吸引人才，創造更多人才被吸引，這些都一定要從政策設計面著手。他強調，「台灣錢其實很多」，我國有新台幣10兆元超額儲蓄，但錢都跑到房地產、股票市場，30幾兆保險資金，有17兆跑到香港及新加坡，但是這些錢可以鬆綁產業化，例如導入長照需要移工、護理師等，透過引進商業模式，創造理財、養生、醫材等商機，年輕人有機會就會留下來。
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