國內菸害防制政策未一致，政府一方面開放加熱菸有條件上市，但同時立法禁止電子煙，反菸團體批評政府「禁而不查、禁而不管」，使電子煙地下化流入校園，尤其近年「喪屍煙彈」與毒駕風波頻傳，電子煙被混入依託咪脂、「太空油」等毒品成分而更具危害性與成癮風險。由於喪屍煙彈憑肉眼無法辨識，刑事局近年引進快篩試劑查緝，卻發生多起快篩試劑出包驗錯，導致警方抓錯人而背負罵名，如今基層員警看到民眾抽電子菸多半「視而不見」，不願冒風險查緝。
電子煙摻「喪屍煙彈」難防 基層警執法遇窘境
近年喪屍煙彈毒駕案頻傳，今年4月康橋國際學校單車環台車隊遭41歲男子逆向撞擊，造成7名學生受傷送醫，其中1名15歲男學生傷勢最為嚴重，左側頭部有大面積撕裂傷，一度昏迷指數只有3。檢警調事後採集肇事嫌犯尿液送驗，確定是毒駕，彰化地檢署上月7日偵結，依涉犯服用毒品駕駛動力交通工具致人重傷、過失傷害等罪嫌提起公訴，從重求處10年徒刑。
本月8日，台中市一名21歲男子凌晨駕車返家途中，疑似吸食二級毒品依託咪酯逆向行駛並停於路中，巡邏員警上前盤查，赫見該男手持電子煙，神智不清坐在駕駛座，還企圖換檔欲逃離現場，員警見狀將他拉下車並壓制，現場查扣疑毒品及吸食器等，依毒品罪移送台中地方檢察署偵辦。
國內加熱菸、電子煙黑市盛行，尤其電子煙摻雜「喪屍煙彈」更讓菸害防治與毒品管理問題更加複雜化，甚至流入校園危害學生。為杜絕校園毒品，新北市教育局去年便率先採購1000劑依托咪酯原物檢驗試劑，若校方發現疑似毒品、製造或施用毒品之器具，由教育局主動聯繫警察局協助派員到校，進行電子煙彈初步篩檢，後續警察局會進一步將檢體送至外部機構再次進行檢驗，並溯源查緝上游不法人員。
董事基金會主任林清麗接受《TVBS新聞網》訪問指出，電子煙產品取得容易、單價低、化學香精掩蓋味道，對青少年極具吸引力，近年電子煙經常被改裝為毒品載具，例如太空油、依託咪脂等混合物，造成毒駕等社會案件，但基層警方偏重毒品查緝，忽略電子煙的潛在危害，使許多學生產生「抽電子煙沒事」的錯誤認知。
然而，基層警員查緝工作其實也面臨困境，刑事局為防堵電子煙藏匿毒品與毒駕肇事，近年引進了快篩檢測制度，沒想到警方卻多次被民眾抗議「亂槍打鳥」查扣不含毒品的一般電子煙彈，雖然兩者皆違法，卻讓員警面臨電子煙、毒品執法「孰輕孰重」的窘境。
1名在某外勤單位的基層員警阿偉（化名）透露，現今電子菸充斥市面，尤其是年輕人幾乎人手一支，除非是未滿18歲的青少年施用，警方才會主動查驗；況且施用「喪屍煙彈」，光憑肉眼根本不易分辨，加上先前傳出多起快篩試劑出包的事件，導致警方抓錯人、背負罵名，現在基層員警看到民眾抽電子菸多半「視而不見」。
阿偉透露，雖然刑事局今年4月公告「運用快篩試劑緝毒注意事項」，規定不可看見電子煙就快篩，除非現場發現可疑事證，員警才可使用快篩檢驗，但阿偉坦言，「抽電子菸頂多違反《菸害防制法》，警方又不是主管機關，不抓沒事，抓了可能出事，你覺得我們會多此一舉嗎？」
菸商砸百億美元遊說各國 促3千萬人用新興菸品
菸商為推廣加熱菸、電子煙不遺餘力，林清麗指出，全球最大菸草公司菲利普莫里斯（PMI）在過去10年花費超過100億美元於各國遊說與形象包裝，成功讓3000萬人新增使用新興菸品，甚至超過原預期的2000萬名使用者，電子煙被包裝成「戒菸輔具」、「減害選項」，實則以青少年為主要目標，透過鮮豔包裝、香甜口味與社群媒體滲透，建立品牌忠誠度，「表面反菸，實則促銷，宣稱公益，實為牟利。」
除了遊說策略外，菸商更在英國「無菸世代」政策推動過程中透過捐助形式介入公共政策，林清麗指出，英國推動無菸政策時是由菸商資助政府推動電子煙，塑造健康替代品的形象，結果是新興菸品乘虛而入，她警告，台灣若仿效英國經驗而未設防，將可能陷入「無紙菸、有電子煙」的假象，甚至讓青少年更快速接觸成癮的新興菸品。
對比國際趨勢，世界衛生組織（WHO）呼籲各國全面禁止加味菸、採素面包裝、限制網路行銷，但我國遲遲未跟進。林清麗指出，全球已有逾35國禁止電子煙、10餘國禁加熱菸，但台灣政策不僅未納入WHO最新建議，甚至仍持續放行部分加熱菸產品，與國際趨勢背道而馳。林清麗也指出，有菸商團體業者主張開放加熱菸將帶來「百億菸捐」以挹注癌症新藥經費，不僅數據違背事實，更是把吸菸合理化成公共利益。
針對國內執法，董事基金會認為政府查緝政策長期流於紙上作業，只罰販售者和平台，卻未對真正掌控供應鏈貨源的代理商、進口商、製造商溯源追查，林清麗認為，這不只是行政怠惰，而是讓整個防制系統形同虛設。她提出三項建議：一、政府應主動揭露並追查新興菸品的實際製造、輸入與代理商源頭；二、將查緝責任從國健署提升至衛福部層級，設立跨部會專責平台；三、落實WHO建議，明確禁止加味、規範包裝、限制網路行銷。林清麗重申，執法之外，也要敢溯源，否則只是事倍功半。
電子煙逐步納管可行？ 開放封閉式煙彈成選項
關於菸商態度，《TVBS新聞網》訪問熟知菸商市場的商界人士。該人士透露，以全球最大菸商PMI為例，其公司擁有7到8成市佔率，針對各國佈局和重點都不同，在台灣推動主力是加熱菸而非電子煙，目前送案審查上市的6家廠商中，也屬PMI最為積極，而菸商並未力促電子煙在台發展，主因是台灣政府認為電子煙難以控管，所以乾脆禁絕。
該人士解釋，在現行法令完全禁止情況下，電子煙就已爭議連連，包含喪屍煙彈等毒品結合電子煙吸食、毒駕事件和公安事件頻傳，只要政府不開放，就可以將責任歸屬持有者個人，一旦合法化，所有責任都將怪到政府頭上，在政府不願干涉下只好立法禁止，導致「一開一禁」的矛盾情況。
但商界人士認為，無論是開放或禁止電子煙，菸彈添加物難以控管的問題都會存在，差別只在於責任歸屬，他也建議，若未來可望納管，應該限制開放主機和煙彈一體成型的「封閉式」的電子煙進口，禁止「開放式」煙彈，避免毒品或廉價化學物質摻雜在電子煙當中。
至於反菸團體質疑菸商不斷要求政府儘速審查通過加熱菸，背後來自於美國壓力，商界人士則說，菸商跟台灣其它跨國外商公司一樣，都是循美國、歐洲商會或美國台灣商業協會（USTBC）來向政府陳情。
