《菸害防制法》新法上路兩周年，2023年3月底開始全面禁止電子煙販售與使用，然而電子煙卻未完全消失，而是轉入地下市場，成為校園菸害防制的一大隱患。衛福部國健署最新統計，國高中青少年使用電子煙的比率於近5年間「快速倍增」，推估超過5.4萬人。據了解，不少實體店家採「會員制」販售，或網路搜尋「電子煙購買」也會跳出多個一頁式商城網站，甚至不必檢驗身分證就可網路購買，不只如此，業者為了吸引年輕人使用，除了促銷更以類似直銷制度讓學生拉「下線」，導致電子煙不斷在青少年會聚集網咖、夜店、校園等場所流傳。
《菸害防制法》新法於2023年3月22日上路，全面禁止包含電子煙在內之類菸品的製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告及使用。以業者「製造、輸入、廣告」來說，最高可罰5000萬元，但「販賣、展示」類菸品或其組合元件，處20萬元至100萬元罰鍰，然而抽電子煙被檢舉者，最高只罰1萬元。
《菸防法》禁令後電子煙仍可取得！ 販售通路「網路一搜就有」
立法者雖然祭出高額罰金，但電子煙產業鏈並未消失，而是轉為地下化，政府不只更難查緝，也導致電子煙更容易流入青少年手中，國內的小型電子煙店家起初是透過蝦皮平台交易，直到蝦皮接獲檢舉和政府開罰後，才開始對電子煙進行管制、禁止上架，這些小型店家便轉成立獨立網站，甚至有業者毫不掩飾於網頁載明「電子煙」字樣，還標榜「擁有各國總代理電子菸主機、口味齊全」。
不只如此，業者為自證電子煙主機和煙彈產品來自國外正品，也在官網上設置類似教學的資訊頁面，提倡使用者挑選國外原廠封裝、可驗證的產品，切勿使用中國代工的劣質主機，業者也載明，深知電子煙販售在台灣仍屬於灰色地帶，只能「負責任地販售」，儼然成了良心企業。
記者也發現，若透過網路商城購買，網站上標榜各品牌電子煙主機、煙彈品項齊全，網站雖標註「未成年人嚴禁使用本產品」，但不如一般紙菸販售需要檢驗身分證、確保購買者成年；若未成年者透過網路商店購買電子煙，且採超商取貨付款，也不會驗證身分、隱密性極佳，換句話說取得電子煙十分容易。儘管網站商城可透過LINE客服諮詢訂單情況，但客服並不會主動詢問購買者身份，遑論顧及購買者是否已成年，儼然成為未成年學子菸害防制一大隱憂。
知情人士指出，因電子煙味道酷似糖果，成為青少年想嘗試抽菸的首選，而青少年大部分透過網路購買，因為網路並無查核機制，第二大宗就是透過認識的「門路」，如青少年在校園、夜店看到有人在使用電子煙，會主動詢問可在哪取得或購買，進而加入賣家LINE帳號或群組變成「長期購買戶」，且帳號通常為免洗帳號、放上非本人的大頭貼，成為線下主要購買管道。
電子煙地下化防不慎防 執法鬆散、源頭未管成校園隱憂
面對電子煙黑市不斷擴大，自《菸害防制法》新法上路兩年以來，衛福部查緝實體及網路稽查電子煙、加熱菸共71萬多件，開立5970件處分書，共計裁罰約5億元。然而根據國健署的「國人吸菸行為調查」指出，我國成人吸菸率雖然整體下降，但青少年接觸電子煙的比例卻高達5.4萬人。
針對網路販售防治，國健署曾透過多種管道進行查緝，像是與Meta、Google等數位平台巨頭溝通；與境外業者協商限制電子煙廣告推播；封鎖境外違法網站，最後是溯源查處，包含透過交易紀錄、通訊軟體的資訊來追查違規賣家。
然而，政府數位查緝依舊防不慎防、抓不慎抓，業者一方面透過實體店面販售，以會員制服務熟客，甚至用暗號、暗語等方式進行辨識與交易，以躲避查緝，另方面則是網路販售招攬新客，甚至成立類似直銷的制度來吸引青少年獲得便宜的電子煙品，導致電子煙地下經濟「禁而不絕」。
一名曾使用過電子煙的高中生B同學接受《TVBS新聞網》訪問時透露，朋友透過網路商城購買電子煙，而自己則是看到朋友使用後，便向朋友購買，一放假就是跟抽菸的朋友一起抽。雖然他現在已經沒有在使用電子煙、但「我還是覺得電子煙很帥」，當成花錢買經驗。
根據國健署最新資料，國中學生電子煙使用率由2018年1.9%上升至2023年3.2%；高中職學生由2018年3.4%竄升至2023年6.3%，顯示短短5年時間快速倍增，推估超過5.4萬名青少年正在使用電子煙。儘管法令早已明令禁止，卻仍能輕易透過社群媒體、LINE群組或網購平台購得，甚至出現學生於校園內轉手交易、拉下線的情況。專家指出，政策執法鬆散、源頭未管，加上新興菸品市場利潤驚人，使業者視罰則如無物，電子煙也成為毒品混用的潛在載具，對青少年造成雙重危害。
「政府明明知道源頭卻不處理，菸商也吃定政府不會執法。」董氏基金會主任林清麗接受《TVBS新聞網》訪問時直言，業者經常以「一買五送」形式促銷電子煙主機和煙彈，獲利高、風險低，還導入下線制度，讓青少年試用後拉人擴大銷量，導致校園成為第一線市場，而目前政府對真正供應鏈上的煙草公司從未裁罰，導致查緝只停留在末端販售者、成效有限，政府應同步落實查緝、對菸商源頭開罰，才是遏止電子煙流竄校園的解方。
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