美國為世界強國。（示意圖／shutterstock 達志影像）
撰文：張嘉伶
【台灣銀行家】美國是民主自由國家的代表，從歷史上來觀察，紅、藍兩大黨藉由不斷的競爭衝突，逐漸測試出更合時宜的法案，而甚至兩大黨也會順應民意，妥協尋求共識，這也是美國能不斷進步的重要因素。
衝突、妥協、進步 重新認識大美國
美國是民主國家的代表，一個龐大的有機體，由不同的政黨更迭替換掌握政權，主要兩大黨，一是前總統川普所屬的「紅色」共和黨偏右派保守，以及現任總統拜登所屬的「藍色」民主黨偏自由左派。各州作為美國的民主實驗室，不同的黨派推出政見，經由民主的機制來讓選民選擇，儘管紅藍軸線拔河，卻可透過各州的測試，來讓聯邦政府找出更適宜的法案，甚至還可從中找出讓美國更壯大的政策。
聯邦與州 存在「既統合又區隔」的關係
美國的英文是The United States of America，照字義上面看為美利堅合眾國，也就是「很多states的集合體」，而中文裡將state翻譯成州，但若是按照英文的語脈，state類似國，而「美利堅合眾國」正是在美洲大陸上由諸多「國」所形成的「國家聯盟」。由最原始的13個從英國獨立的殖民地開始建國，為了避免13個新興獨立國家所構成的聯盟瓦解，但又希望同時保持各國的自主性，因此才有了美國建國元老們所創造的一種全新型態的「聯邦」政府形式。華盛頓從此成為聯邦政府的所在地，聯邦與州（states）之間形成了一種既統轄又制衡的緊張關係。
而以《美國憲法》為基礎，根據「美國憲法之父」麥迪遜（James Madison）的說法，聯邦制既統合了各州，又同時維持了各州的區隔性，因此黨派領導人流於暴政或民粹時，這種負面的影響只會在各州內點燃火焰，無法野火燎原的蔓延至其他州。這種聯邦與州之間存在的「既統合又區隔」的關係，是強烈的「美國特色」。
講述到美國最著名的兩大黨，「紅色」共和黨與「藍色」民主黨，現在共和黨的形象與其在創黨時似乎已經有很大差異。1854年，美國北方人不滿蓄奴的南方地主占據政經優勢，因此共和黨成立，隨後林肯贏得大選，開始推動改革，包括徵稅、發行貨幣、公地放領、興學等。那時共和黨最早的政治理想是不分階級與種族的全民政府。
聯邦政府的角色比較明顯是1960年代的民權運動，當時以犧牲南方各州政府的州權告終，但在時任總統詹森（Lyndon Baines Johnson）的推動下，包含投資法規、社福計畫、飲酒年齡、環境保護等政策，都在聯邦政府主導下，讓各州法律與政策走向標準化，美國國內各州的制度因此變得更加統一。
雷根主導「新聯邦主義」 催化各州意見分歧
至1980年代，百年來美國聯邦權力逐漸壓過州權的歷史洪流開始逆轉。雷根（Ronald Wilson Reagan）總統主導的「新聯邦主義」在「小政府」原則的指引下，將本來拿在聯邦政府手上的權力交還給各州。這不僅催化了1990年代各州意見的分歧，也讓兩黨議員為了順應各州發展的特殊性，逐漸有了更為極端的立場與言論。
多年來共和黨歷經意識型態的爭戰，之後一種結合反共、反社會主義與種族主義的保守主義思想進入共和黨，讓美國優先、白人至上、極端個人主義，漸漸成為共和黨的註冊商標，也讓其與民主黨的惡鬥越來越激烈。在共和黨長年控制之後，美國經濟看起來很像南北戰爭之前南方的經濟。富人享有巨大的政治影響力，而且似乎沒有太大機會予以改變。企業和財富的影響力在政治和司法系統中根深柢固，選民們轉向民主黨人，這些民主黨人反而是接受了林肯所堅持的原則，兩黨的變化也呈現出政黨的訴求可能會因為時間有所變化。
2000年，民主黨的高爾（Al Gore）與共和黨的小布希（George Walker Bush）陷入膠著的總統選舉，是個絕佳引爆點。自此以後，美國政黨政治伴隨著州權鞏固讓國內的對立日趨極化。據了解，2000年選舉，是美國有史以來第一次引入新聞頻道上紅藍雙色的選舉地圖。紅藍州的顏色就像鬥牛的旗幟，醒目而對比。
美國這種紅、藍拔河，在歐巴馬執政期間更白熱化。印象中，民主黨曾想要力推的「歐巴馬健保」法案，卻讓共和黨的紅州抵死反抗。而被稱為深紅色德州總是特別顯眼，作為共和黨「紅色江山」的最後堡壘，更常常是在法庭上「包圍中央」的「抗藍聖地」。
一旦聯邦政府易幟，民主黨變為在野黨，「包圍中央」的抵抗策略同樣也是複製貼上。
「州實驗室」立意良善 各州高度自治各有不同法案
事實上，以前美國各州實行不同的法案，有點像是聯邦政府的「州實驗室」，例如愛荷華州、麻州和賓州就領先南方各州100年解除了對異族通婚的禁令，後來時代進步，其他地方看到，並隨著美國民意對跨種族婚姻的支持越來越高，到了1967年，最高法院終於透過「Loving v. Virginia判決」保障跨種族婚姻最終成為聯邦法令。其他還包含結束奴隸制、擴大婚姻權、投票權和公民權，到醫療保險、生殖權利，再到公共教育與環境保護，不同的州一次又一次的成為民主實驗室，讓進步理念得以實踐。
幾大雜誌包括《經濟學人》、《金融時報》等都觀察到，紅藍的各州作為「美國民主實驗室」可測試並觀察結果，測試過的項目從最低工資、帶薪病假，到零工經濟、僱員基本權利保障等包羅萬象。
美國幅員廣大，而各州又高度自治，也因此台灣業者若前往美國投資時不能只看聯邦政府的法案，須了解各州的特性、稅務、勞資法規等，且有部分州的法案值得仔細關注，今年8月，加州已宣布從2035年起禁止銷售汽油車；但7月時，西維吉尼亞州才因為5家銀行以ESG為理由反對借貸給持續使用煤炭的企業，因此，停止與這些銀行的業務。但加州則是無異議通過從2026年開始逐年提高汽車排廢規定，到2035年市面上販售的新車，都必須是零排放車輛。而其他包括紐澤西、紐約、賓州在內的15個州都將追隨加州的乾淨汽車法規標準。因此要前往美國投資時，企業應該謹慎選擇適合的州來做投資。
民意所趨 兩大黨也有共識
而就算是紅藍競爭，但兩大黨仍會有溝通協調妥協的共識，近期美國政界不分黨派居然一致通過《台灣政策法》，是美國繼1979年《與台灣關係法》之後，重塑對台關係最全面的法案，兩大黨都有共識要支持台灣，「嚇阻中國侵略台灣」，必須要想辦法壓制中國。該法的發動源自美國國會，背後反映的是近年來美國政治精英的強烈「抗中」氛圍，以及相互呼應的民意演進趨勢。
要預測美國未來的經濟走勢，還是得關注美國近期通過的幾個大法案，包括晶片法案（CHIPs Act）與抗通膨法案（Inflation Reduction Act），這兩個法案可歸納出幾大方向與總經面有關的主題，首先包括美國製造的供應鏈在地化，其二是碳中和與綠色能源，其三是新的社會支出（醫療補助改革與學生貸款補助），其四為公用事業（水、電、瓦斯等）科技補助與創新，美國在這幾塊領域上面將投注更大的心力，主要是期待藉此訂立一些新標準，進而成為領先國家，提升國家競爭力。
特別是晶片法中關於第三代半導體的前瞻指引，勢必將加大投資力道，甚至計畫讓紐約成為產業鏈的中心，而紐約過往也是金融中心，台資銀行業者也有不少設置於此，產業的移動也將帶動資金的移動，應及早了解相關的機會點。
儘管美國現在政黨紅藍競爭加劇，但不可諱言，美國仍是世界最強國，能保持高度競爭力，是因為其健全的法制體系有別於其他國家，就算政黨輪替，其主要經濟政策一致性還是大都能維持，這也是美國競爭力的一大磐石基礎！
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更新時間：2022/11/18 11:22