（作者／宋慶瑋：桃園市立福豐國中校長 )

 1968年九年國教以來，「國中教學正常化」即為教育主管所努力的方向。為了貫徹教學正常化，教育部相繼推出如：推行常態編班、多元入學方案、改進教學評量、建立學科試題題庫等。

而地方教育主管機關為了配合實施，也相繼公佈了改進教學方法的實施項目，並且透過試辦評鑑和督學視導來瞭解教學正常化的運作情形，可惜多年來成效有限。本文從結構性問題，探討為何教學正常化難以實現，或許難有答案，卻可做為主管機關推動教學正常化政策制定的思維。

●負面升學主義，教學正常難實現

升學主義本是一個中性名詞，但是由於臺灣過度強調升學，導致升學主義變成了「扭曲教育目標，造成教學不正常」的負面形容詞。而負面的升學主義讓國中的教學產生偏差，以升學為重，強調智育的灌輸，忽略了德、體、群、美四育的融合。

因此學校特別注重考試科目的教學，而忽略非考試科目（如：音樂、美術、童軍、家政）的教學，甚至占用藝能科或其他學科的上課時間，還有學校延長課後輔導的時間，複習講授或填塞教材，不斷考試，不僅削弱了學生的學習興趣，也讓教學偏離了正軌。

細究國中教學不正常的主要原因，專家學者普遍認為是因為負面升學主義作祟，再加上長久以來實施的升學考試制度，只憑考試的成績來決定學生的升學，以至於學校的教育偏重智育課程，窄化學生學習興趣，而且為了讓學生在考試中脫穎而出，不斷重複練習準備考試的測驗試題，嚴重影響到正常教學，扭曲了國中教育的本質。

●科科不等值，非專長授課成為必然

國中教師員額編制原則上每班2位，教育部規定每9班增加1位，有些縣市每6班或每4班增加1位，所以聘任教師總數是固定的。而國中分科科目高達18科，每一科的基本授課時數不一，最高5節最少1節，所以在聘任教師科目時必須精打細算，避免某個科目過多或不足。

從教育現場看來，每個國中國文科班級授課時數最高，輔導、童軍、家政、地理、歷史、公民、音樂、美術科最低，所以形成國文科教師員額最多，上述科目教師員額最少的極大差異性。

此種科科不等值的現象，從九年國教開始早就存在，也造成每年教務處在新學年度配課上，很大的困擾。哪些科目必須多聘與少聘？哪些科目必須擔任行政職？又哪些科目必須擔任導師或專任？考驗著教務主任合理安排的功力。

但是再怎麼安排，總是會造成有些課沒有專長教師上，有些科目教師卻也沒課可上的窘境，這些都會淪為「配課」，對學生是不公平的，也影響教學正常化的實施，所以科科不等值的分配，在結構性上早已註定教學無法正常化的禍因。

●重視升學考試科目，各科教師聘用不均

有些學校為了配合升學考試的需要，加強學生的英文、數學、理化等考試科目，以達到提高學校升學率的目的，因而增聘「超額」英數理科教師，不聘或少聘藝能科教師之不正常現象。

由於學校各科教師聘用不均，自然無法依教師專長排課，學校常常將升學不考的藝能、綜合領域的科目配給英文、數學、理化科老師「靈活運用」，致使部分學科時間常被剝奪佔用，加課、考試、導師時間…等，無法實施正常教學。

此現象除了重視升學考科的師資專長以外，其實最重要的仍是源自於上述科科不等值的影響，科目授課時數多的可以吃下科目少的，科目授課時數少的難吃下科目多的，換言之，班級科目時數最多的如國文老師，配課科目時數少的科目如公民，這是普遍性現象，因為零頭可以塞，高時數的難安排啊。

●兼職職務減課，餘課難於安排

國中教師職務有專任、導師與行政三種職務，專任教師上滿規定最高時數，導師帶班減授4堂課，行政依照全校規模減授規定的授課時數，越大型學校兼職行政（主任、組長）減課越高。

新學年度前夕，校長在安排主任、組長、導師、專任職務時，其實都是「不可能的任務」。依慣例，校長安排「大內閣」主任，主任安排「小內閣」組長，各自分工。而目前全國性「行政逃亡潮」的氛圍，現在只要有教師願意擔任行政職就該偷笑了，哪還能考慮何種科目能擔任啊。

●班級數增減，影響聘任教師科目與數量

學校的規模大小，是影響師資聘任的關鍵，都會與偏鄉在師資聘任上本就不能相比擬，班級數越大，增置教師員額數越多。依目前台灣少子女化的現象正在國中燃燒，各校幾乎面臨減班的困境，師資的調整恐怕更是雪上加霜。增班學校可以將不足科目師資補齊，減班學校礙於校內超額規則壓力（年資淺者優先超額），只怕讓某些科目師資更加過剩或不足，這些都不是外界可以想像的。

●學校活動壓縮教學時數，非考科常被犧牲

學校除正式課程以外，都有例行舉辦的活動，例如：運動會、園遊會、親職教育日、國語文競賽、美術、音樂比賽、科展、畢業典禮、防災演習、交通安全宣導、性平宣導、法治教育…等，每次活動都要求班級參加，而且有些活動還必須要先進行預演。

此外，還有固定的校外參觀活動或是其他學校來訪，這些比賽或活動都必須要勞師動眾，有些還需要長時間的排練，例如運動會的造型進場，不僅要花時間設計及製作道具，還必須要思考如何呈現以及練習進場，耗盡老師和學生的心力和時間。

由於這些活動頻繁且密集，常常結束一個活動後，下一個活動緊接而來，為了準備這些活動，常常會壓縮到老師和學生的上課時間，造成在活動結束後，上課進度落後，考科老師們無不借課來趕進度，進而影響到正常教學，增加老師與學生的負擔。

●教師無奈接受配課，消極面對專長進修

被安排「配課」的教師，依照教育部的規定，必須參加專長進修。然教育現場的觀察是，在例假日進修難度最高，上班時間要求配課教師進修，基本上也都有難度。

以教師的觀點而言，被安排配課的科目可能僅占自己任教數的少數幾節課，且也是出於被動式安排，因非專長授課，必須配合進修，心中總是有所抗拒。此種利用上班時間進修的老師，課務必須自理，離校進修期間，所遺留下的工作，還是得自己回來補，因此配課教師消極面對專長進修，皆處處可見。

尤有甚者，某些列入輔導的「不適任」教師，學校評估讓其非專長授課，也必須參加專長進修，然而其不適任早已不是專長進修可以改變的，而這種現象在學校也是屢見不鮮。

●教學正常化，應該檢討結構性問題

師資結構裡「科科不等值」，早已註定教學非專長配課，埋下結構性無法教學正常化的禍因，而升學考科又是助長教學不正常化最大的禍首，隱藏版學校經營上職務的安排（主任、組長、導師），可也是牽一髮動全身的關鍵。

總之，12年國教揭櫫的是「落實國中教學正常化、適性輔導及品質提升」工作方案，目的在加強推動「教學正常化」，並落實「適性輔導」與「品質提升」。師資結構、兼職安排、會考科目才是教學正常化最根部的問題，看倌們可要仔細瞧囉！

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