（作者／宋慶瑋：桃園市立福豐國中校長 )

12年國教企圖以教育均質化、免試入學、多元發展降低升學壓力，減緩競爭。然而競爭本就是人類社會不可能消滅的元素，再複雜的超額比序，年年修正都無法抹除「競爭」的本質，因此升學壓力如緊箍咒般，如影隨形。

12年國教後，針對啟動準備階段所定工作要項中，教育部擇定「免試入學率」、「就近入學率」及「全國優質高中職比率」、「生涯發展教育績優學校比率」等四項，並訂定關鍵指標，各關鍵指標年度達成目標值如下表

啟動準備階段(100-103學年度)工作要項關鍵指標表

資料來源

■會考非免試，基測真免試

102學年度末代基測的入學模式有三種：薦送、登記、申請模式。其中薦送採計在校成績，各高中職與五專依據區域性國中端前幾年的「入學數量」，評估給予該國中免試入學的額度，國中端依據此數量，將學校成績作適當的排序，公開讓學生選填申請學校志願，直接錄取。依照當時的現況，全國國中生已高達65%不需參加基測(免基測)，換句話說，末代基測只有35%的學生參加五月份的基測，大部份的孩子在3-4月份，就已有了以真正的免試方式，完成了升學的進路。

103學年度為會考第一屆，所有的國中畢業生都必須報名參加會考，會考成績與其它超額比序的各項分數，加總後作為申請入學的依據，各高中職與五專再依照超額比序成績「篩選」符合條件的學生。而特色招生幾乎在會考後辦理的多，主要原因是教育部不希望傳統明星高中搶「績優生」，激化升學主義。至於其他藝才或以「語文」、「數理」…等的特色招生，仍須事先經過核准設立，但也幾乎在會考之後辦理。

由上表知，基測與會考對於高中端選才有極度的不同，基測年代採計在校成績，落實真正的免試。而會考號稱「免試」，其實根本「不免試」，教育部末代基測65%的免試入學是真的「免基測」，而103年會考75%的免試是假的，「必須全部報名參加會考」。末代基測35%的孩子是透過基測分發入學，而103年會考卻是100%必須以超額比序成績申請學校，換言之，會考不免試，基測真免試。

■就近就學政策是空話

由上表，100學年度就近就學率達70%，101學年大幅提升為92%，102微幅提升至94%，103學年度會考開始僅1%成長為95%。若從末代基測到會考，僅成長1%看來，12年國教的「就近就學」政策並沒有達成預期的目標。主要在三個因素。

一、101→102學年度大幅提升就近就學率，主要是高中端釋放給國中端免試名額大幅增加，許多學生為了早一點確認就讀學校，免受基測「分發入學」的苦苦等待與煎熬。
二、末代基測與會考僅一年之隔，在就近就學上早已不是「利多」，因此會考第一年，就近就學率僅1%的微幅成長。
三、就近就學畢竟非「學區制」，全國13個就學區，只要在原就學區選讀高中高職或五專，就算就近，換句話說，不跨區就算「就近」，這樣的邏輯在12年國教推動期，讓人誤解以為「就學區」是就近就學，執行後才知是空話。

■優質與績優化，改變不了家長選校的習慣

12年國教後，經費的挹注比起基測年代大幅增加，末3年基測也都看得出每年約10%的成長。為了能夠推動12年國教，教育部編列比以往更高經費比例，讓高中職在優質化表現上更具競爭力，其目的就是要讓更多的社區高中有更好的更完善的師資、設備、環境…，以吸引學生就讀社區高中。

生涯發展教育也如此，當增加的經費挹注，學校活絡生涯發展教育的項目並達成指標，在評鑑上一定會有所進步，這是必然的現象。換句話說，高中職優質化與生涯發展教育的成長取決於經費的挹注，與推動12年國教，進而提升優質化與生涯教育評鑑優等，並無直接的關係，更不會因為漂亮的數字成長，改變家長對國立、縣市立、私立學校的選擇，本質上是為了12年國教政策推動順利，挹注更多經費給社區高中職罷了。

■12年國教前後，國、高中根本沒改變

12年國教實施前後，國、高中改變了甚麼？一言以蔽之，沒有改變。原因有四：

一、四項關鍵指標數字的成長，並無法轉換成國中端的改變。
二、末代基測可以在校成績申請入學，且僅有35%的孩子進基測考場；而會考卻須100%報名，人人必須進考場考試。
三、基測、會考仍是高中職及五專篩選學生入學的主要依據，升學壓力根本不會減少。
四、12年國教免學費政策，僅只免學費，高額的雜費仍是家長的沉重負擔，學業績優的孩子仍是要擠公立學校啊，但公立學校數卻僧多粥少啊。

■12年國教讓私校水漲船高

藉12年國教的推動，私校順勢成長，其原因如下：

一、高社經家長擔心複雜超額比序對孩子不利，憑藉會考成績就可向私校申請，何其簡單方便。
二、私校祭出優渥獎學金，讓一般或弱勢家長趨之若鶩。
三、許多家長害怕孩子「高分低就」，搶在學校收志願卡作業前，向私校卡位，私校也提供如菁英班、資優班之類維號召，吸引會考成績好的孩子集中編班。
四、私立高中打著「六年一貫」的口號，免除升高中會考超額比序的折磨，國中部直升高中職。
五、公立學校辦學自有其很大限制，私立學校自主性高，且在管理上及課業要求上，揮灑空間大，許多家長願意讓孩子接受嚴教勤管。

■超額比序一改再改，僅存會考最公平

有不少人誤以為12年國教後，學生可以減輕壓力，可以快樂學習健康成長，這是我們期待的理想。然而三年來，會考取代基測，又加上超額比序繁雜的加分系統，孩子快樂嗎？為了志願服務學習時數，老師、家長、學生不是疲於奔命嗎？選填志願序越到後面分數越低，這不是懲罰嗎？企圖採取多元方式入學的超額比序條件，重視五育均衡發展，最終還是敗在「公平」二字，僅剩會考成績決定勝負，說穿了，還是考試決定一切啊。

■公平與合理的競爭才是王道

台灣自1987年解嚴以來，自由開放、民主多元思潮瀰漫在各領域中，教育也深受此風影響。410教改上街頭後，一群追求社會正義，具有「政治正確」的學者專家，主導了我們的教改，20餘年的教育改革行動方案，理想主義脫離現實？背離台灣大多數人生活的背景經驗？提案之人最終都不需負責？執政者莫衷一是，認為轉型就代表正義？這些都留給後人省思。

12年國教企圖以就近就學、免試入學、教育均質化、多元發展等手段，扭轉一元化以及菁英教育固著思維，達成教育機會均等的理想。然而事實是，免試不免試、免費不免費、就近不就近、均質不均質，如此這般的窘境，看不出12年國教帶來何種破天荒的改變，升學壓力依舊，私校水漲船高，階級無法流動，這是我們基層眼見為憑最真實的見證。

或許我們應該朝公平與合理的競爭去思考政策的改變，及早實施分流教育，讓不同特質的孩子都有公平的競爭場域，國中端必、選修科目與時數應予大魄力調整，技藝班由國三逐年向下實施，選讀高中職五專不再以社經背景強弱做自然分流的依據，公私立學校都有公平的競爭機會，讓階級不再複製。在你我心中正思考著，穩定的基測制度改成會考制度，換得甚麼？公平與合理的競爭才是王道啊！

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