▲(圖:達志影像/美聯社/版權所有,禁止轉載)
少子高齡化伴隨的龐大醫療費用,已經成為不少國家的財政負擔,為了在問題發生前就做好預防,歐美國家出現所謂的社會效益債券,透過大眾募資解決社會問題,更把財政風險轉嫁到投資人身上,英國是最早發行社會效益債券的國家,比如拿發行債券的錢,拿來開辦輔導課,讓一些有輟學危險的青少年恢復學習意願,進而幫助他們就業,否則光是救濟遊手好閒的青年,英國估計10年將耗費1兆3千億台幣的財源,為了吸引更多民間資金投入公共服務,英國政府去年開始,還祭出最高30%的減稅優惠,希望可以擴大社會效益債券的使用。
隨著少子高齡化,醫療照護費用不斷膨脹對許多國家的財政來說,都是越來越難以承受的負擔。但照顧弱勢族群,多數政策都是問題發生之後才來補救,若能預防問題發生,是否就能節省大筆財政支出。近來歐美開始出現所謂的社會效益債券Social Impact Bonds簡稱SIB,一種吸引私人投資公共服務的新型財政工具。
跟傳統的債券不同,這是一種績效導向的付酬機制,政府單位透過跟金融機構合作,發行社會效益債券向大眾募資,然後把資金投入非營利組織,讓他們有經費從事活動,來改善社會問題,畢竟是投資不是做慈善,必須達到特定目標,政府才會付錢給發債機構。
5年前英國了發行全球第一檔社會效益債券,目前有32個地方利用了這項制度,例如利物浦以社會效益債券,開辦的青年就業輔導課,目前有1千名有輟學危險的高中生參加,為進入職場做好準備。之所以開辦這種課程,是因為英國一年多達100萬青少年不上學也不就業,光為了讓這些年輕人維持基本生活,英國估計未來10年要耗費280億英鎊,相當於1兆3千億台幣。
輔導青年就業團體代表:「透過社會效益債券制度,提供孩子們有能力就職的教育,以目前來說成果可期。」
這是英國官方制定的獲利換算表,以青年輔導課程為例,如果孩子們的求學意願提升,勢必助於未來就業,每名投資人最多可拿到700英鎊報酬,若讓學生進一步取得證照,會依照難度給予數千英鎊的報酬。
投資基金管理人李維特:「能否從課程中獲利,提供課程的團體能否創造獲利,投資社會效益債券時一定要充分確認這2個重點。」
既然是投資就有風險,青年就業輔導課程,剛開辦時沒有顯著成效,這讓手中握有約7億台幣資金的投資管理人李維特,不得不介入課程內容。經過調整,授課對象從即將進入職場的18歲降低到14歲,趁孩子還沒定型前輔導才是最有效的。
青年就業輔導課程:「強化心智需要什麼?挑戰、自信。」
課程開辦3年,讓利物浦地區3900名學生免於輟學危險,進而順利就業。而為了進一步推廣社會效益債券,英國內政部去年開始給予投資人最多30%的減稅優惠。
英國內政部社會投資部門波爾:「畢竟財源有限,政府必須採取有效率的政策,我們認為呼籲投資大眾投資社會效益債券,來擴大市場支援是很重要的。」
日本也想複製英國經驗,開始在6個地方縣市進行實驗,例如福岡縣浮羽市,今年4月開始與民間團體合作,開辦預防失智課程,每週上課一次。從朗讀到簡單的算術,即使只是小學生程度,但透過反覆練習,據說能活化大腦有效預防失智。
預防失智課程:「你花了4分22秒,這是40歲的大腦,達到活化作用了喔。」
光是浮羽市這個小地方,一年的醫療照護費用就高達90億日圓,如果把預防勝於治療的概念,運用在預算編列上,或許能解決照護現場的窘境。例如這位84歲女士,以前生活起居全仰賴安養中心的人員幫忙,自從上了預防失智症的課程之後,整個人的精神、反應都好轉不少。
安養中心人員:「今天速度比較快,狀況不錯喔。」
現在不但能自己去上廁所,洗澡時也可以自己洗臉洗手,這都是她半年前做不到的。
安養中心人員:「生活瑣事能獨立完成,等於減少需要看護人員照顧的時間。」
日本政府目標明年3月把這類預防課程的成效,換算成具體金額,製作成方針,希望推動社會效益債券制度,吸引更多民間資金投資,落實社會改革。
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