FOCUS全球新聞／日本「防災廳」上路　全面整合.迎戰國難級天災

日本地處地震、火山及颱風等天然災害頻繁區域，防災成為長期課題。日本政府最新成立的「防災廳」週一(11/2)正式上線，強化跨部會整合救災資源，提升災害應變效率；並且擁有「勸告權」，可依法要求各部會配合改善防災計畫。而地方政府則透過「火山大師」的官民合作制度，培育在地防災嚮導，傳承火山避難經驗，將災害應對知識轉化為整體防災力量。

日本氣溫直線下降，可愛的水豚們悠悠哉哉地享受露天溫泉，為冬天揭開序幕。

日本NHK電視台記者：「富士山山頂周圍相當晴朗，一直到五合目附近都化上了雪白妝容，富士山也終於換季。」

上週五(10/30)，氣象廳宣布富士山「初冠雪」，也就是當年冬季的山頂首次積雪。今年，氣象當局一改傳統的肉眼確認，採用科學的積雪分析法。雖然觀測方式不同，無法與去年直接比較，但在時間點上仍比去年晚了7天。

靜岡縣富士宮市政府人員 齊藤吉樹：「前一天都還是個晴朗熱天，所以有種煥然一新的感覺。夏天的山麓固然有夏天的美，而雪白山頂也是很多人對富士山的印象，希望能透過照片傳遞富士山的冬季之美。」

隨著11月的到來，日本也準備進入冬季登山季節，而在各山區開放前夕，日本政府全新部門「防災廳」週一(11/2)正式啟動。

日本民眾：「我不知道有防災廳。」

日本民眾：「防...災...廳，沒聽過。」

讓日本人一頭霧水的防災廳，可說是災害時的「保命符」。日本過去的防災、救災體系常陷於多頭馬車、各自為政的官僚泥淖；而防災廳作為統籌機關，直接隸屬於首相，以司令塔之姿跨部會整合資源、擬妥應變與協調機制；同時手中握有具強大約束力的「勸告權」，可對各部會提出改善建議；收到勸告的機關，則需依法予以尊重並全力配合。希望以此打破行政隔閡，不僅在平時做到災害預防，更要在國難級天災來臨時，迅速展開救援、守護國民安全。

防災大臣 細野豪志：「希望全體國民能將災害視為切身之事，防災廳當然會竭盡全力，但無論如何，仍有必須仰賴國民自助的部分，這點請大家務必理解。」

日本的地理位置與地質環境，形成了複雜且多樣的天然災害，包括颱風、暴雨、地震，以及宛如不定時炸彈的活火山。

登山民眾(2014.09)：「怎麼了？噴發了！火山噴發了！大家快去避難小屋，快走！來不及了，來不及了。快遮住口鼻。」

多年來，日本發生多起火山噴發，造成死傷無數。而這也讓當地出現特別的制度──火山大師。

火山大師：「2000年噴發時到底發生了什麼，我們想讓大家親眼看看。」

火山大師：「這裡有很多裂痕，因為曾經有掉落物。對，就是岩石！如果各位當時站在這裡，你們覺得能活命嗎？如果遇到岩石噴落，要記得逃進建築物裡面。」

這些對火山瞭如指掌的嚮導，就是所謂的「火山大師」。

日本新聞記者(2000.03)：「火山灰噴發了，非常的巨大。」

這項由官民共同推行的制度，源於2000年北海道的「有珠山」噴發事件。當時，在專家提早預警之下，行政單位與民眾積極配合，實現了大規模火山噴發卻「零傷亡」的避難奇蹟。為了延續這份珍貴的防災經驗，2008年，北海道創辦了火山大師制度，培育在地居民成為防災與減災的傳承者。

火山大師：「今天要跟大家聊聊怎麼跟有珠山和平共存。」

目前合格認證的大師約有80人，他們來自各行各業，但對與火山共處都擁有豐富經驗與知識。這項災害制度更傳到海外，包括哥斯大黎加、瓜地馬拉、土耳其、印尼等火山國家都曾派人前來視察、交流，而火山大師們也毫無保留地分享「與災害共處」的智慧，將面對天災的切身之痛，化為災害時彼此守護的力量。