美國聯邦最高法院裁定美國總統川普向全球課徵的對等關稅無效,川普則宣布將原本對各國課徵的10%全球性關稅,提高至15%,台美才剛完成簽署對等貿易協定(ART),未來是否有變數引發關注。對此,旅美教授翁履中分析,對台灣而言,情勢確實較為被動,若美方願意維持既有安排,使15%成為不再疊加的最終稅率,台灣尚可維持現況;但若美方選擇以臨時關稅15%加上既有稅率作為新的談判基準,那台灣希望回到「15%不疊加」的條件,就勢必需要再次進入談判,「坦白說,在目前的台美互動結構下,執政團隊可以運用的籌碼相對有限」。
川普關稅再升至15% 學者:釋放政治訊號、非隨便喊價
翁履中指出,川普時代的特色之一,就是政治決策節奏可以快到讓人幾乎來不及消化。最高法院才對IEEPA的適用踩下煞車,白宮隨即改以《貿易法》122條應對,甚至在短短24小時內,把臨時關稅從10%提高到15%,「這樣的速度,不是情緒性的反擊,而更像是經過計算後所釋放的政治訊號」,15%並非隨意喊價,而是122條所允許的法定上限,當行政部門把法律授權用到極限,本身就是一種談判姿態。他指出,最高法院限制的是IEEPA的法律基礎,而不是總統運用其他貿易工具的能力,換句話說,對各國而言,與美國進行經貿往來前,仍然必須面對關稅談判這一關,壓力並沒有因司法裁決而消失;第二個值得注意的層面,是臨時關稅調高導致現有的協議出現變數,若15%的臨時關稅與原有稅率並存,實際負擔可能高於部分既有協議所談定的條件,這等於提醒所有已簽署協議的國家,協議並非不可動搖的保證,而是只有在願意配合美國,讓川普政府滿意的條件下才有的結果,「這150天,誰不聽話,誰的協議就可能要重來」。
 學者:台灣若希望回到「15%不疊加」、必須再次進入談判
翁履中坦言,對台灣而言,情勢確實較為被動,若美方願意維持既有安排,使15%成為不再疊加的最終稅率,台灣尚可維持現況;但若美方選擇以臨時關稅15%加上既有稅率作為新的談判基準,那台灣若希望回到「15%不疊加」的條件,就勢必需要再次進入談判,「坦白說,在目前的台美互動結構下,執政團隊可以運用的籌碼相對有限」。他點出,這種限制來自結構現實,台灣對美出口依存度高,關鍵產業與美國供應鏈高度連動,國防安全亦仰賴美方支持,使雙邊關係呈現高度不對稱,在這樣的架構下,談判空間自然有限,這不是悲觀,而是國際政治的基本條件,也正因如此,政府更需要讓社會理解,對美關稅談判從來不是輕鬆交易,很多時候在談判桌上必須付出的,可能多於能夠公開強調的收穫。
翁履中強調,比起過度放大「談判成功」的政治敘事,更重要的是在政治語言之外,務實思考如何在不對稱關係中降低風險、減少衝擊、穩定產業預期,包括產業布局的分散、市場多元化、供應鏈韌性的強化,以及在對美合作中爭取更制度化、可預期的保障,才是真正守護台灣長期利益的關鍵。
翁履中認為川普是在用行動告訴全世界,「如果你以為最高法院可以真正限制美國總統的政策方向,恐怕把制度的制衡效果想得過於單純」,制度會設下邊界,但權力往往會在邊界之內尋找新的出口,臨時關稅提高到15%,正是這個出口的展現,川普要讓世界看到,他如何在制度框架內重新調整工具、延續政策目標,想擋住川普,關鍵不在情緒批評,而在實力與籌碼。
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