總統賴清德即將迎來執政周年,然而立法院三黨政治攻防頻繁,朝野對立持續升高,在大罷免浪潮下,憲政運作面臨考驗。東吳政治學系教授蘇子喬接受《TVBS新聞網》訪問指出,我國半總統制造就了「大總統」的憲政慣例,在野黨過去對於倒閣想像較少,他分析,即便解散國會的主導權在總統手上,藍白兩黨依舊可透過不斷倒閣,「直到總統任命一位國會可以接受的閣揆為止」,由多數黨藉此取得組閣權。
第11屆立法院呈現三黨不過半、藍白聯手主導議事的局面,一年多來經過國會改革五法、《財政收支劃分法》等修法,以及大法官、國家通傳會(NCC)人事案,朝野立委多次歷經議事攻防,甚至多次全武行掛彩送醫,可說衝突連連,出身多數黨的立法院長韓國瑜也無法招架。

立法院前院長王金平過去因為能在藍綠兩黨中調和鼎鼐,透過協商解決議事僵局而被封為「喬王」,連不同黨的柯建銘也深認同其協調能力,韓國瑜上任院長後,政壇也關注他是否能成為下個「公道伯」。
對此,蘇子喬評論韓國瑜表現基本上是中立的,主持議事上還算得體,也沒有過度偏向國民黨,不過因為政治歷練和影響力無法和王金平相比,因此和民進黨關係還是較爲冷淡,「韓國瑜有心協調,卻少了過去那種重量級院長足以主導協商的能量。」
對於賴清德上任一年來的執政風格,蘇子喬認為,「這一年的風格很明顯是更強硬的,不論對國內在野黨,或是對中國與外部情勢。」國內部分,他指出,賴清德雖然初期曾提出院際協調的姿態,也在關稅危機時透過閣揆卓榮泰邀請三黨共商國是,似乎想走出不同於前總統蔡英文的路線,但實際表現卻看不出太多緩和作為。

以大罷免潮為例,原本有人猜測賴清德可能「默許」而非主導,但後來看起來賴清德不僅支持,甚至某些層面上也參與其中,說明賴清德的政治風格並不畏懼強硬表態。
至於對中國的態度以及「抗中牌」變化,蘇子喬分析「抗中保台」這個方向在賴政府時期顯得更為清晰高調,不只對中國態度強勢,對內部異議或在野勢力的處理也沒有太多協調空間,容易讓社會感到「內憂外患」並進的壓力。
在野制衡最後王牌? 學者:不斷倒閣直到取得組閣權
隨著朝野關係持續緊張,「倒閣」是否會成為在野勢力制衡執政黨的一張手牌?對此,蘇子喬指出,台灣名義上是半總統制,但實際上還是偏向總統制,台灣人普遍認知「總統執政」才是正當的政治狀態,形成了憲政慣例;無論藍綠哪個黨,即使在野時主張內閣制,一旦執政便傾向維持總統權力。

蘇子喬說明,1997年國家修憲時原本考慮仿效法國左右共治機制,讓新國會多數決定閣揆人選,但實務上從未真正實現,像是前總統陳水扁時期原欲任用非民進黨籍閣揆唐飛,最終仍因對核能立場不同而下台,經過馬英九、蔡英文兩任總統後,更加鞏固「總統主導」的執政慣例。
蘇子喬解釋,我國雖然設計出「倒閣」、「解散國會」兩大解決僵局機制,卻因互相綁定而形同虛設,「我們的設計是立院倒閣成功後,才可以由行政院提請總統解散國會,這會讓立委擔心改選,自然不敢隨便支持倒閣」。
不過,蘇子喬認為,這是因為在野黨過去對倒閣的想像過度缺乏,倒閣真正意義不只是反對現任閣揆,更是給執政黨壓力,目標是為了爭取「組閣權」。
「總統如果倒閣後仍任命自己人,那立法院就可以再倒閣,直到總統任命一個朝野可以接受的閣揆為止;或者總統也可以選擇解散國會重選,由民意決定誰該主政。」蘇子喬說,這才是半總統制應該要有的運作邏輯,否則政黨對立下只會不斷出現僵局。
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