因應敵情威脅,國防部一再宣示,建軍備戰不走回頭路,這一點也直接反映在整體預算上。對美軍購進入付款高峰期,加上義務役制度重啟、人事費用大幅增加等等原因,使得賴政府首次編列的明年度中央政府總預算案,國防方面整體金額,估算將上看6千3百億。不過專家點出,必須注意後勤保養費用,是否因為其他項目金額增長,而遭到壓縮。
中華戰略前瞻協會研究員揭仲:「那明年原本預估值是15000(人),但是如果打個折扣的話,我覺得1萬到1萬2之間也是可信的,那也就是說明年義務役役男,會比今年大概多一倍,如果打算幫這個,志願役軍人稍微調整一下待遇,比如說一些離島加給等等,這恐怕也會導致人員維持預算的增加。」
F-16AM/BM構改升級完成,不過添購的66架Block70,才要進入付款高峰期,加上海空戰力提升計畫,外購自製多款精準武器,905億特別預算加上特種基金,和國防年度預算本身,粗估總和將直逼6300億,和今年相比增幅來到5%。
攤開近十年國防預算編列走勢,馬政府最後兩年金額甚至下修,改朝換代後前總統蔡英文第一任期內,國防預算即便逐年調升在GDP的占比仍維持2%,直到2020年數字首度超過4千億,往後四年間總額更是持續上探,到了2024年的6068億,已經比十年前趨近於翻倍,如今看來將呈現年年都是「史上最高」。
國防院戰略資源所所長蘇紫雲:「因為依照我們的預算法,目前國防預算它要大幅增加,是有比較實質上困難,所以用特別預算去支應,如果扣除特種基金跟這個特別預算,我們常年預算大概只佔GDP的1.9%,也就相近4600億到4700億左右,其實相較其他受威脅國家,還是偏低的,比如說以色列它占了GDP的5%,新加坡也占了GDP的3%,這是常年預算喔,我們加了特種基金跟特別預算,還不到GDP的3%只占2.5%,所以在這種情況下國防預算合理的增加,這趨勢我想是不會改變,但是政府有責任跟社會溝通。」
單看法定常年預算,區分三大項,包括人事費用,行政和後勤補保的作業維持費,以及軍購和自力研發的經費投資,特別是後者,在去年臨時加入軍用商規無人機購案之後,多筆款項順延付款,來年負擔早已埋下伏筆,包括戰備需求增加造成的維修費用。
中華戰略前瞻協會研究員揭仲:「每年的國防開支裡面,買武器的錢跟維護武器的錢,最好維持在1比1,所以在今年的話,這個比例已經到達了1.72比1,那明年隨著這個武器採購的支出,可能還是會增加,泡沫軍購,意思就是說我們在帳面上,這個武器的數量很漂亮,但是我們其實,我們這個武器的數量,已經超過我們國家的財力,所能妥善維持的一個程度。」
前國防部視察盧德允:「前幾天我們的審計部才提出來,112年度的中央政府總預算的決算報告,審計部的意見是說,舉債來支持特別預算,這個狀況是越來越嚴重。」
當公開資料已經顯示2472億新式戰機採購,和總價2373億海空各型不對稱武器,兩筆特別預算都來自舉債,在2026年支付期滿後,後續問題仍待解決。
天底下本來就沒有免費的國防,然而防務經費終究取之於民,節節高升的開銷,不是一句「情勢緊繃所以回不去」就能輕輕帶過。
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