上任三年首度發表元旦談話，蔡總統一席「讓收入較少的民眾，優先分享經濟成長紅利」的說法，幾乎讓全民輿論炸了鍋。
被指示儘快提出具體方案的行政院，今天(8日)由副院長施俊吉帶著財政部長出面說明，卻被媒體質問到語焉不詳，對這筆最後總計386億將採「一次性」發放的歲計賸餘，為何發放？以什麼發放？發給誰？何時發放？沒有任何明確答案，唯一結論是：蔡總統這套經濟紅利分享方案要再「從長計議」，今年不發了！下一年度才會編列預算。
強勢回應大陸國家主席習近平和4名獨派大老，讓去年底六都選舉大敗的蔡總統，網路聲望扶搖直上，但過去7天，全民最關切的莫過於蔡總統所指的「經濟成長紅利」，總金額究竟多少？收入較少的民眾，定義的受益對象究竟有哪些？受惠總人口有多少？是否趕在農曆過年一次「發紅包」？一時間，有關蔡政府要拿四、五百億現金，補助60萬中低收入戶、「政策買票」、「史上最大賄選」謠言滿天飛！
儘管施俊吉一再澄清不會舉債、沒有破壞財政紀律，並一再重申「經濟紅利」分享，會以刺激經濟、照顧弱勢與扶老攜幼，以及非洲豬瘟預留經費，至於「經濟成長紅利」，為何會成了財政部和主計總處臨時估算出的累積至今的386億歲計賸餘？在台大教經濟學多年的施俊吉，即使口才便給，記者會上竟然辭窮。就連對這一次性發放的經濟紅利，只會不斷強調「不是現金」、「不是消費券」，那發放的紅利究竟還能是什麼？一時也說不明白，總不至於會是「台灣幣」這類的虛擬貨幣吧？
會令施俊吉說不清楚、講不明白，剖析背後應該有好幾層次的原因。
首先，政府施政，當以政策究竟要「達到什麼目的」為前題。蔡總統元旦談話，強調她上任以來，致力加薪和減稅，今年要更進一步減輕民眾負擔，請注意，她所指的「民眾」指的是收入較少的經濟弱勢和年輕人，不是全民。一位全民總統施政目標，以及想達到的目的，為何只侷限在一部份弱勢民眾，而不是全台灣各行各業的整體權益？
當前讓政府最感頭疼的族群，只有總統提到年輕人和弱勢者？年金改革退休金大縮水的軍公教能不能拿得到總統提及的經濟紅利？如果擔心龐大退休金產生未來的財務黑洞，為何不能全民一起改革？如果真有所謂經濟紅利，為何不能全民發放或全面退稅？
其次，蔡總統口中「經濟成長紅利」，指的是過去兩年經濟成長超出預期的稅收，就像「公司有盈餘，就應該優先給員工分享」，一個國家也應該如此。稍有基本概念的人都知道，政府有別於營利企業，是非營利事業機構，它的歲入主要來自財政稅收、公共設施及國營事業盈餘，講穿了，來自企業和全民上繳的稅收，才是政府收入的主要來源。
政府全年度的總歲入若大於總歲出，歲計賸餘優先支出的項目，也應由主計總處提報預算給行政院，通過國會預算審核後，再依該年度的總預算或編列特別項目執行，為何總統會選擇在目前既無天災、又非因國家特定發展項目或推動公共建設前提下，行政院突然要編列一筆特別預算來照顧弱勢？原因只是單純一句「分享經濟成長的果實」？
再者，政府施政貴在制度化，如果總統的目的是在「濟貧」，就從應從當前社會福利政策修訂著手；如果著眼在「脫貧」，內政部、勞動部和衛福部就應該共同研議台灣低收入戶的全民脫貧計劃，甚至與地方政府通力合作；如果目標是鼓勵生育，那麼更要將生育補助納入國家常態計畫的一環。
現在總統突然在元旦發表談話，在臉書上發表長文，立即就責成行政院各部會全力擠攢出一筆386億的歲計賸餘，而且是一次性補貼，放完煙火就沒有下文，而不是常態性的社會福利計劃，若非當前社會輿論反彈相當大，說不定還會要求行政單位規劃農曆年前就開始針對60萬中低收入戶、甚至300萬名受惠者發放。在當前國家並未發生重大災變急務，更沒有正式名目，「分享經濟紅利」卻當作行政部門最優先的政策執行，這要全民大眾如何不做政治聯想？
試想，如果蔡總統這種未經審慎規劃、一次性的社會補貼開了先例，未來每一位總統都要求比照辦理，或巧立名目，要求財政和社福機制配合運作，一個國家機器，財政收支又將何以為繼？
一篇似乎沒有經過審慎思考，以及研擬行政配套的元旦談話，卻沒能透過正式行政流程進行，政府部門究竟要把這篇長文當成總統治國理想的抒發？還是成熟政策去全力推動執行？種種作法，不免讓人懷疑，蔡總統一心所繫，似乎不在當前的總統職責、庶民蒼生；而是在準備做一位2020總統大選的候選人？
不論距2020總統大選剩多少個月，蔡總統千萬別忘記自己正坐在總統大位上！國家資源，要兼顧全民利益、以及財政長遠規劃和國家整體利益。作為元首，當下每一個政策得失，才是真正決定2020總統大選得票高低的主要原因；而總統候選人，只有選票高低才能決定他或她未來有沒有機會執政、評估決策的對錯得失！
(資深撰述 張甄薇)
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